以問題為導(dǎo)向 為軍隊采購規(guī)范評審立“軍規(guī)”（下）

【軍隊采購】

以問題為導(dǎo)向 為軍隊采購規(guī)范評審立“軍規(guī)”（下）

■ 曹葆華

因情施策，面對軍隊采購評審環(huán)節(jié)的種種詬病，筆者總結(jié)了三方面的應(yīng)對措施，以期構(gòu)建規(guī)范型軍隊采購評審。

規(guī)范采購文件編制

采購文件是采購評審的依據(jù)，如果其技術(shù)需求不清，實質(zhì)性條款不明確，則很容易讓評審專家難以抉擇。因此，一是文本格式要標準規(guī)范。編制采購文件時，必須認真審核、仔細推敲，應(yīng)在目前軍隊物資采購管理部門已下發(fā)的文件模板基礎(chǔ)上進行編制和更改，根據(jù)項目需求具體情況，適當(dāng)增減相應(yīng)條款和附件。要重點對通用條款設(shè)置標準、資格條件、評標辦法、合同條款等主要內(nèi)容作出詳細規(guī)定。二是文件信息齊全完整。編制的采購文件，要依據(jù)國家和軍隊現(xiàn)有法規(guī)，在內(nèi)容上做到信息齊全，要素完整，能夠充分反映采購方的具體需求和項目基本情況。要加強采購文件咨詢論證，對采購文件中的商務(wù)條款、技術(shù)指標和評分辦法等內(nèi)容在相關(guān)媒體或網(wǎng)站予以公示。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。還可以實行咨詢論證制度，將采購產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)公布至網(wǎng)站，征求供應(yīng)商的意見，給予供應(yīng)商維護自己權(quán)利的機會，也有利于采購參數(shù)的公平性。三是技術(shù)要求準確詳細。對技術(shù)復(fù)雜或者性能特殊、需要供應(yīng)商提供設(shè)計方案和解決方案的，要能準確描述采購項目的性能功能。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，對采購物資描述應(yīng)當(dāng)完整、明確，特別是對技術(shù)條款要清晰。必要時，還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)專家的意見，視情況公示技術(shù)參數(shù)。

科學(xué)設(shè)置評審標準

評審標準是采購活動中的重要評判準則，是專家評審的主要依據(jù)，也是確定中標供應(yīng)商的重要標準。這就要求嚴把評審標準制定關(guān)，優(yōu)化評審方案，采取專家把關(guān)、集體把關(guān)、上級把關(guān)相結(jié)合的方式，對評審標準、權(quán)重、要素、分值等進行深入細致論證。一是合理確定評審方法。從某種意義上說確定評審方法也就是制定評分標準的過程，要根據(jù)《軍隊物資采購評審管理辦法》中明確的最低價法、基準價法、綜合評分法和性價比法等四種評審方法，充分掌握項目具體要求，基本情況，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，合理確定評審方法。采用公開招標、邀請招標、競爭性談判采購方式的，可以選用最低價法、基準價法、綜合評分法和性價比法進行評審；詢價采購，一般采用最低價法進行評審。二是科學(xué)設(shè)置評審標準。要根據(jù)采購項目特點，合理、合法設(shè)置資格性審查、符合性審查、技術(shù)評審和商務(wù)評審標準。除明確資格性要求外，還必須對評審內(nèi)容進行細化，特別是采用綜合評分法時，應(yīng)對技術(shù)評審和商務(wù)評審的分值范圍作出規(guī)范。要減少專家評委自由裁量權(quán)。評分因素、評分要點需要細化、量化，增加定量評價，減少定性評價。對技術(shù)較為復(fù)雜的非標準型產(chǎn)品，技術(shù)分值可以適當(dāng)高一些，以確保物資采購質(zhì)量；對市場比較成熟、技術(shù)性能穩(wěn)定的一般性標準定型產(chǎn)品，商務(wù)分值可以適當(dāng)高一些，特別是價格分值應(yīng)當(dāng)高一些，以最大限度節(jié)約資金并獲取更優(yōu)質(zhì)后續(xù)服務(wù)。三是公正公開投標資格。要根據(jù)市場情況和采購項目的規(guī)模及需求，充分考慮供應(yīng)商的規(guī)模、財務(wù)狀況、生產(chǎn)能力等資格條件，在保證公平、公正的原則上設(shè)定資格條件。對注冊資本金、合同業(yè)績、資質(zhì)要求不宜過高，盡可能地為廣大中小型企業(yè)提供公平的投標機會。

加強評審專家管理

在采購項目的組織實施過程中，評審專家是各方關(guān)注的焦點，這就要求抓住關(guān)鍵節(jié)點，確保這一工作規(guī)范有序進行。一是要規(guī)范選取評審專家。嚴格按照隨用隨選的原則，在紀檢部門全程監(jiān)督下，最多提前一天從軍隊物資采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，軍隊物資采購評審專家?guī)鞜o法滿足要求時，經(jīng)批準，從當(dāng)?shù)卣〖壱陨显u審專家?guī)熘须S機抽取。評審人員組成，一般采購項目為7人以上單數(shù)，重大采購項目應(yīng)為11人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟類專家不少于2/3。要加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，合理設(shè)置入庫標準，除必須具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、法紀觀念和保密意識外，還必須熟悉國家和軍隊物資采購政策法規(guī)，精通專業(yè)知識，熟悉產(chǎn)品情況，并接受物資采購管理部門監(jiān)督管理。要采取公開征集、推薦、自我申請等方式，充實評審專家隊伍。二是要加強評審現(xiàn)場監(jiān)管。評審過程中，要嚴格保密，任何人不得私下與外界聯(lián)絡(luò)，無關(guān)人員不得進出評審現(xiàn)場，評審全程錄音錄像，紀檢部門全程監(jiān)督。要依法獨立評審，并對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。要建立完善復(fù)核機制，解決個別專家對投標文件進行區(qū)別對待的問題。評審排序結(jié)果當(dāng)場公布，并由供應(yīng)商代表現(xiàn)場簽署《采購結(jié)果記錄表》。評審人員嚴格依照采購文件明確的評審方法和評審標準，客觀公正地提出評審意見并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。所有參加評審的專家現(xiàn)場填寫《評審專家聲明書》存檔備案。三是要抓好評審崗前培訓(xùn)。凡抽取的評審專家，都應(yīng)自覺接受采購部門評審前的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容除加強思想道德建設(shè)，養(yǎng)成自律意識和敬畏意識外，還要學(xué)習(xí)國家和軍隊最新頒布的物資采購政策法規(guī)；要帶領(lǐng)評審專家學(xué)習(xí)采購文件的各項要素，對采購文件中的實質(zhì)性條款、廢標條款作重要提示；要學(xué)習(xí)采購文件、補充文件、質(zhì)疑答復(fù)情況、答疑澄清資料、項目基本情況介紹等；要進一步明確現(xiàn)場評審有關(guān)要求，明確判斷內(nèi)容和尺度，對評分細則作詳盡說明。

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