扶持中小微企業(yè) 助推民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【貿(mào)易戰(zhàn)下注重發(fā)揮政府采購(gòu)功能（4）】

扶持中小微企業(yè) 助推民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展

■ 王叢虎 朱正芳

中小微企業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，是各國(guó)進(jìn)行科技創(chuàng)新的主力軍，也是一個(gè)國(guó)家民族產(chǎn)業(yè)崛起的基礎(chǔ)。但在發(fā)展之初，相比較大企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)、資源豐富、資金雄厚、專業(yè)化水平高、對(duì)采購(gòu)信息產(chǎn)生壟斷等方面，中小微企業(yè)在獲取政府采購(gòu)定單的時(shí)候，往往會(huì)受到大企業(yè)超低報(bào)價(jià)的擠壓，使其在信息和報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，都毫無(wú)例外地利用政府采購(gòu)政策來(lái)推動(dòng)本國(guó)中小微企業(yè)的成長(zhǎng)。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，許多企業(yè)都屬于中小微企業(yè)，政府的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)政策、優(yōu)惠措施、預(yù)留政策等對(duì)于中小微企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲取市場(chǎng)份額、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化水平的提高具有決定性作用。

20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)的小企業(yè)創(chuàng)造了約70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，其人均創(chuàng)造比大企業(yè)多了一倍。在工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新這四個(gè)方面，小企業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到17% 、32%、38%以及12%。20世紀(jì)70年代以來(lái)發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)易公司、蘋(píng)果公司以及微軟公司等，它們?cè)诎l(fā)展之初就是靠著政府采購(gòu)的支持，才成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新并最后發(fā)展壯大的。另外，韓國(guó)也一直扶持中小企業(yè)，盡全力支持購(gòu)買(mǎi)其技術(shù)產(chǎn)品。1996年韓國(guó)政府成立了中小企業(yè)廳，這一年其對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)額達(dá)到了國(guó)內(nèi)采購(gòu)額的63%，其中，同中小企業(yè)簽訂的工程采購(gòu)合同額占工程全額的35%。英國(guó)為使中小企業(yè)在采購(gòu)中獲得優(yōu)勢(shì)，將大宗采購(gòu)盡量拆分，并專門(mén)規(guī)定中小企業(yè)創(chuàng)新采購(gòu)占全部政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的份額。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施了報(bào)價(jià)優(yōu)惠、合同預(yù)留、比例限制等各種政策手段，才使得這些國(guó)家民族產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，并在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中立于優(yōu)勢(shì)地位。

中國(guó)對(duì)于中小微企業(yè)的發(fā)展雖有價(jià)格優(yōu)惠、預(yù)留份額的政府采購(gòu)政策規(guī)定，但是由于政策的強(qiáng)制性不夠、操作性不強(qiáng)、各地標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督實(shí)施不力等情況，政府采購(gòu)對(duì)于中小微企業(yè)的扶持效果并不顯著。中美貿(mào)易戰(zhàn)下，中小微企業(yè)等民族產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中具有不可替代的作用。為此，通過(guò)政府采購(gòu)積極扶持中小微企業(yè)，助推中國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的有力武器之一。具體說(shuō)來(lái)，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該更加注重政府采購(gòu)中的中小微企業(yè)政策的具體落實(shí)，強(qiáng)化中小微企業(yè)獲得政府采購(gòu)訂單的實(shí)效，甚至采取強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的政策。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共資源交易研究中心）

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