如何判定一個(gè)項(xiàng)目適用于政府采購(gòu)還是產(chǎn)權(quán)交易？

【有問(wèn)有答】

如何判定一個(gè)項(xiàng)目適用于政府采購(gòu)還是產(chǎn)權(quán)交易？

■ 本報(bào)記者 昝妍

問(wèn)題：某些帶有經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)，如學(xué)校、醫(yī)院的食堂外包項(xiàng)目，招標(biāo)人為了飲食安全要求供應(yīng)商具有相應(yīng)的資質(zhì)，制定相關(guān)服務(wù)要求考核辦法。此類項(xiàng)目可給供應(yīng)商帶來(lái)一筆可觀的經(jīng)營(yíng)收入，所以招標(biāo)文件一般都要求供應(yīng)商付承包費(fèi)給招標(biāo)人，把“價(jià)高者得”作為一項(xiàng)重要競(jìng)爭(zhēng)要素。那么，此類項(xiàng)目招標(biāo)適用于政府采購(gòu)還是產(chǎn)權(quán)交易？

解答：據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二條“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為?！?/p>

“產(chǎn)權(quán)交易，即交易雙方當(dāng)事人，依照法律規(guī)定與合同約定,通過(guò)購(gòu)買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實(shí)體的法律行為?！鄙虾Ｊ蟹▽W(xué)會(huì)商法研究會(huì)干事胡志民在其著作《經(jīng)濟(jì)法》中解釋，產(chǎn)權(quán)交易方式包括，協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)占有主體、其他方式。其中，招標(biāo)轉(zhuǎn)讓是指被轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)有多位受讓意向者，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物相對(duì)復(fù)雜，且買受人具有相關(guān)條件時(shí)，以公開(kāi)招標(biāo)的方式，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的最優(yōu)投標(biāo)者成交的交易方式。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，政府采購(gòu)使用財(cái)政資金不是為賣而買，也不是為買而賣，只是為滿足公眾利益、政府運(yùn)轉(zhuǎn)需要而進(jìn)行的一種典型的、穩(wěn)定的、常規(guī)性的購(gòu)買活動(dòng)，并不是通常意義上的以交易和盈利為目的的行為。從根本上說(shuō)，政府采購(gòu)是一種自成一體的購(gòu)買體系，不同于非貨幣形態(tài)的公共資源交易。何況，政府采購(gòu)的目的之一是節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，與土地拍賣、礦產(chǎn)資源拍賣追求的目標(biāo)剛好相反?！毙鞜|補(bǔ)充到，而產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)轉(zhuǎn)讓恰恰相反，是通過(guò)公開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易出讓信息，廣泛招募自然人或法人投資者，形成買主之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而將交易標(biāo)的出售給最符合招標(biāo)人條件的投資者。

對(duì)徐煥東教授的觀點(diǎn)，河津市政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崔晉太也表示，《政府采購(gòu)法》規(guī)范的是貨物、服務(wù)、工程的全過(guò)程的采購(gòu)行為，采購(gòu)人付費(fèi)是政府采購(gòu)活動(dòng)的顯著特征并且標(biāo)的物都是全新的。而上述案例中的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰且有孳息產(chǎn)生，屬于《物權(quán)法》規(guī)范的范疇。商店、飯店、食堂等這些能產(chǎn)生收益的核算單元，它的產(chǎn)權(quán)所有人法律關(guān)系上一定是明確的，且商店、飯店等核算單元的收益（物權(quán)孳息）需要由物權(quán)所有者支配，這類情況屬于產(chǎn)權(quán)交易范疇。因此，上述項(xiàng)目招標(biāo)適用于產(chǎn)權(quán)交易而不是政府采購(gòu)。

延伸

《物權(quán)法》第116條規(guī)定：天然孳息，由所有權(quán)人取得；既有所有權(quán)人又有用益物權(quán)人的，由用益物權(quán)人取得。當(dāng)事人另有約定的，按照約定。法定孳息，當(dāng)事人有約定的，按照約定取得；沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照交易習(xí)慣取得。

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