直購(gòu)產(chǎn)品和創(chuàng)意 激勵(lì)科技自主創(chuàng)新

【中美貿(mào)易戰(zhàn)下注重發(fā)揮政府采購(gòu)功能(3)】

直購(gòu)產(chǎn)品和創(chuàng)意 激勵(lì)科技自主創(chuàng)新

■ 王叢虎 衛(wèi)小淇

科技興國(guó)，只有具有持續(xù)的科技創(chuàng)新能力方能增強(qiáng)民族自信，才能使得國(guó)富民強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，愈來(lái)愈多的國(guó)家已經(jīng)將科技創(chuàng)新納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅模仿或引進(jìn)他國(guó)先進(jìn)技術(shù)，只能淪為低附加值產(chǎn)品加工國(guó)，要想在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券，中國(guó)必須注重科技的原創(chuàng)性，擁有原創(chuàng)科技才能在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中利于不敗之地。本次中美貿(mào)易戰(zhàn)下的“中興事件”再一次證明了這一結(jié)論。由于科技創(chuàng)新的效應(yīng)周期較長(zhǎng)，各個(gè)主體在創(chuàng)新之路上，會(huì)遇到太多不確定性因素，在一定程度上可能制約科技創(chuàng)新主體的積極性，因此政府就要在其中充當(dāng)促進(jìn)科技創(chuàng)新的主導(dǎo)者和推動(dòng)力。為此，政府購(gòu)買(mǎi)科技創(chuàng)新產(chǎn)品、科技創(chuàng)新設(shè)計(jì)、乃至創(chuàng)新理念是促進(jìn)科技創(chuàng)新的最大動(dòng)力和穩(wěn)定的需求。

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家就是運(yùn)用優(yōu)先采購(gòu)政策，推動(dòng)新興高科技產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的。美國(guó)的計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體工業(yè)以及航空工業(yè)的建立和成長(zhǎng)都與政府采購(gòu)政策的扶持不無(wú)關(guān)系。二十世紀(jì)五六十年代，集成電路產(chǎn)品剛剛問(wèn)世時(shí)，全部由聯(lián)邦政府購(gòu)買(mǎi)，而1962年對(duì)其購(gòu)買(mǎi)數(shù)量達(dá)到94%，即使是到了1968年，對(duì)其購(gòu)買(mǎi)數(shù)量仍達(dá)到37%。除此之外，美國(guó)的優(yōu)先采購(gòu)政策也促成了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成，如美國(guó)西海岸硅谷地區(qū)以及東部128公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，它們的快速發(fā)展與政府采購(gòu)政策存在密切的聯(lián)系。同時(shí)該政策也促進(jìn)了諸如IBM公司、德克薩斯儀器公司、惠普公司等高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)。韓國(guó)則通過(guò)法律明確規(guī)定：科技部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，可以規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)、政府投資機(jī)構(gòu)、政府出資扶持的機(jī)構(gòu)和其他公共組織等采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)以高新技術(shù)產(chǎn)品為先。歐盟國(guó)家同樣注重政府采購(gòu)在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新中的作用，如法國(guó)規(guī)定在鐵路、航空、通信等領(lǐng)域進(jìn)行采購(gòu)應(yīng)以本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)為先，意大利規(guī)定超過(guò)20萬(wàn)美元的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該以歐盟成員國(guó)的產(chǎn)品為先，德國(guó)和挪威則要求高于20萬(wàn)歐元采購(gòu)金額的貨物和服務(wù)以及高于500萬(wàn)歐元采購(gòu)金額的工程項(xiàng)目，都必須在歐盟范圍內(nèi)。

中國(guó)法律對(duì)于政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)科技創(chuàng)新方面的要求明顯不夠，雖有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條的“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)…”規(guī)定，但內(nèi)容模糊，操作性不強(qiáng)。在實(shí)踐中，通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新的通道和氛圍難以成形，更不要談實(shí)施效果。這也導(dǎo)致了政府采購(gòu)實(shí)行以來(lái)，這項(xiàng)政策的實(shí)施幾乎處于停滯狀態(tài)。這與我國(guó)不斷增長(zhǎng)的集中采購(gòu)資金額和日益迫切的科技創(chuàng)新愿望并不相稱(chēng)，甚至形成了緊張關(guān)系，同時(shí)也是對(duì)財(cái)政資金的浪費(fèi)。

為此，高度重視政府采購(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用發(fā)揮，尤其是采購(gòu)直購(gòu)中國(guó)自己的創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品，乃至技術(shù)創(chuàng)意等，既是激發(fā)中國(guó)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，也是應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)中美方在關(guān)鍵技術(shù)、高新科技產(chǎn)品上企圖制約中國(guó)發(fā)展的有效措施之一。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 公共資源交易研究中心）

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