招標(biāo)文件容易埋伏的12個“陷阱”（中）

招標(biāo)文件容易埋伏的12個“陷阱”（中）

■ 本報記者 高榮月

陷阱五：對加分項的時效性未作說明

有專家如此表示，招標(biāo)文件常常編制不了太細，在規(guī)定業(yè)績、獎項等方面也經(jīng)常忽略了對時效性的限制，因業(yè)績、獎項的“紅利”作用很大，故而也常常誘發(fā)了某些投標(biāo)人的失信行為。比如，有些供應(yīng)商將幾年前的業(yè)績、獎項等加分材料直接寫進標(biāo)書里，盡管其時效性已過，但是只要有投標(biāo)就反復(fù)用這些資料，這種行為不僅影響了市場公平，而且阻礙了招投標(biāo)行業(yè)的誠信建設(shè)。

解決方案

針對上述矛盾，該專家進一步指出，在招標(biāo)文件中應(yīng)詳細列明加分項的有效性，包括投標(biāo)人需要提供業(yè)績、獎項等的有效期限、印發(fā)單位權(quán)威性與采購項目的利弊關(guān)系說明等。

陷阱六：付款時間有“伎倆”

記者在采訪中得知，供應(yīng)商在閱讀招標(biāo)文件的付款方式、付款時間等條款時，如果招標(biāo)文件未寫明付款日期或方式，供應(yīng)商都會慎重投標(biāo)，尤其是小企業(yè)，這主要是擔(dān)心年初的招標(biāo)項目其付款時間可能是年末，甚至是較為長線的分期付款方式。而如果招標(biāo)文件沒有付款日期的保障，也會存在拖至一年甚至更久的付款風(fēng)險。小企業(yè)是無力承擔(dān)前期資金投入的，更何況是那些采用了貸款等融資方式的供應(yīng)商，他們更無力承擔(dān)了?！笆聦嵣希涎印犊顣r間就相當(dāng)于給投標(biāo)人設(shè)置了隱形‘門檻’，而這種‘門檻’又恰恰成為了一些指定供應(yīng)商的通行票。換言之，當(dāng)大部分供應(yīng)商因無力承受前期資金成本負擔(dān)而不得不放棄投標(biāo)時，指定的供應(yīng)商便可以‘大行其道’了。招標(biāo)人對指定的供應(yīng)商在資金支付日期和方式上也許是寬松的，而那些被限制在外的投標(biāo)人也無法知曉?！睎|部某省一位招投標(biāo)公司的相關(guān)負責(zé)人表示。

解決方案

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第二十條對此也作了相關(guān)規(guī)定，即，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購資金的支付方式、時間、條件。為保障招標(biāo)市場的公平公正，采購人或代理機構(gòu)可在編制招標(biāo)文件時詳細列明付款時間、方式等具體條款，且付款時間和方式應(yīng)當(dāng)符合常理。

陷阱七：檢測或檢驗報告缺乏權(quán)威性

產(chǎn)品的檢測或檢驗報告作為產(chǎn)品質(zhì)量的重要衡量因素，一般與采購項目需求相適應(yīng)。根據(jù)87號令第二十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等?！耙话愣?，檢測或檢驗交由第三方去操作，而檢測或檢驗機構(gòu)是否具有權(quán)威資格、其頒布的證書能否代表行業(yè)觀點等這些要求一般在招標(biāo)文件中沒有作具體要求，這就會使得一些沒有權(quán)威性和技術(shù)能力的中介組織隨便頒發(fā)給某個供應(yīng)商一個檢測認證或報告，而該供應(yīng)商就拿著該檢測認證或報告去參與了投標(biāo)?！睆V東省一家從事生物實驗器械生產(chǎn)的公司負責(zé)人告訴記者。

解決方案

“建議采購人和代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中明確檢測內(nèi)容、檢測機構(gòu)，否則即便是有檢測報告和認證，也是沒有價值的材料，甚至誤導(dǎo)了評審專家的判斷，但也不應(yīng)將特定檢測內(nèi)容或檢測機構(gòu)作為評審因素，以此限制或排斥能提供滿足采購需求的其他檢測或檢驗報告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商?！痹撠撠?zé)人稱。

陷阱八：評審專家主觀分值未量化

為保障評審環(huán)節(jié)公平公正，近年來，國家不斷出臺相關(guān)規(guī)定，對商務(wù)、技術(shù)等評審因素不斷進行細化和量化，尤其87號令對此進行了比較細致的規(guī)定，如第五十五條指出，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物和服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值；投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準價／投標(biāo)報價)×100；評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An……。由此觀之，87號令對評審因素用以嚴謹方式以保障評標(biāo)公平。

有業(yè)內(nèi)人士對此透露，有些招標(biāo)文件常常忽略了對評審專家主觀評審因素的細化和量化，評審專家的自主裁量權(quán)較大，最終評審專家沒法作出公平公正的評分。評審專家的主觀因素包括哪些內(nèi)容呢？大致包括，對項目的理解與規(guī)劃、項目的概念設(shè)計、項目實施、項目建設(shè)等無法用具體客觀依據(jù)所證實的內(nèi)容。通常情況下，招標(biāo)文件對評審專家的主觀評審因素只是單純地說明總體要求，而沒有對某項內(nèi)容進行細化并對應(yīng)分值，一般是由評審專家自行認定優(yōu)、良、一般的等級。

解決方案

招標(biāo)文件是保障評標(biāo)過程公平的第一道關(guān)，如果在招標(biāo)文件中的規(guī)定不嚴謹，在實際操作中就很容易出現(xiàn)問題。為避免評審專家自主裁量權(quán)過大的風(fēng)險，編制招標(biāo)文件的單位可以在編制招標(biāo)文件時對評審專家的主觀評審因素進行細化和量化，列明不同等級的具體評審標(biāo)準，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值，以保障評審環(huán)節(jié)公正、客觀。

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