【評標(biāo)要訣4】千萬不要被廠商授權(quán)所忽悠

【評標(biāo)要訣4】千萬不要被廠商授權(quán)所忽悠

秦志龍：上海市政府采購中心 采購二部副部長，高級工程師

在政府采購招標(biāo)中，通常要求投標(biāo)人在使用他人產(chǎn)品時，必須要取得制造廠商對其的授權(quán)證明，即制造廠商同意該投標(biāo)人使用其產(chǎn)品，并保證提供相應(yīng)服務(wù)的證明。這樣做的目的主要有兩個：一是保護(hù)招標(biāo)人（買方）能得到正規(guī)合法的產(chǎn)品及相應(yīng)的技術(shù)支持和售后服務(wù)。二是保護(hù)制造廠商的權(quán)益，不致造成冒牌、水貨泛濫。但在實際招標(biāo)采購過程中，經(jīng)常會遇到許多異常情況，即招標(biāo)人的良好愿望被制造廠商（主要是部分銷售人員）惡意利用，以此控制投標(biāo)人并壟斷價格，損害了招標(biāo)人利益，破壞了公平競爭的良好秩序。下面是近期在招標(biāo)活動中遇到的2個真實案例。

案例一：在某《容災(zāi)備份系統(tǒng)》招標(biāo)過程中，有3個投標(biāo)人使用H公司產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)，其中C公司投標(biāo)價最低。在開標(biāo)后，H公司分別以分公司、亞太區(qū)公司、總公司名義發(fā)出書面聲明，聲稱C公司的授權(quán)僅包含裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，而不包含廠商售后技術(shù)服務(wù)。先不討論裸機(jī)及硬件附帶的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與廠商售后技術(shù)服務(wù)之間的區(qū)別，直接查閱其授權(quán)書文本，可以看到其授權(quán)書中對其制造廠商應(yīng)盡義務(wù)描述為：作為制造商，我方保證以投標(biāo)合作者約束自己，并對該投標(biāo)共同和分別承擔(dān)招標(biāo)文件中與我方產(chǎn)品有關(guān)的義務(wù)。請問H公司，剛說要約束自己，承擔(dān)義務(wù)，怎么一會兒就不包含廠商售后技術(shù)服務(wù)了呢？更為重要的是，H公司給參與投標(biāo)的3個投標(biāo)人發(fā)的授權(quán)書是完全一致的，為什么就聲稱報價最低的C公司不包含廠商售后技術(shù)服務(wù)，又怎么能相信A公司、B公司就包含了呢？

案例二：在某《計算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)》招標(biāo)過程中，某數(shù)據(jù)庫公司明確規(guī)定，要取得其授權(quán)書，必須捆綁一個集群管理軟件模塊，本模塊功能并不是系統(tǒng)所必須的，而其價格是系統(tǒng)原來所需功能的50%。也就是說，要取得授權(quán)書，采購人必須多支出50%的費用。這種強(qiáng)迫招標(biāo)人購買當(dāng)時并不需要的產(chǎn)品（而且價格很高）合理嗎？從上面的案例中可以看到，在招標(biāo)時堅持要求投標(biāo)人取得制造廠商的授權(quán)并不是很好的做法。

筆者認(rèn)為，在對一些由于種種原因不能形成充分競爭的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)時，應(yīng)該承認(rèn)沒有制造廠商授權(quán)書的投標(biāo)文件的有效性，理由主要有兩個：一是因為制造廠商由于某種原因，經(jīng)常出爾反爾，對招標(biāo)人極不尊重。作為招標(biāo)人也沒有必要為其利益考慮太多。二是因為政府采購目前采取的是貨到付款政策，如果出現(xiàn)假貨、水貨或盜版軟件等情況，不僅可以拒絕付款，而且應(yīng)該讓該投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣就保護(hù)了招標(biāo)人的權(quán)益。這就達(dá)到了要求制造廠商出具授權(quán)書的目的。

目前，可采用折中方案，即在招標(biāo)文件中規(guī)定：如果投標(biāo)人按照合同提供的主要貨物中不是投標(biāo)人自己制造的部分，投標(biāo)人應(yīng)提供制造廠家的正式授權(quán)證明或提供合法獲得該貨物及售后服務(wù)支持的有效證明。這樣既可保護(hù)采購人合法權(quán)益，而且可保護(hù)制造廠商的合法要求。財政部在《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中提到：同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)作為一家供應(yīng)商計算。這一切都是為了在政府采購中增加生產(chǎn)廠家之間的有效競爭。