何時提交投標保證金？

【政采漫談】

何時提交投標保證金？

■ 康佳

在公開招標項目中，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱“87號令”）第二十條（五）和第六十三條（一），投標保證金是招標文件中的規(guī)定內(nèi)容，也是確定投標是否有效的依據(jù)。在非公開招標采購中，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令，以下簡稱“74號令”）第十一條、第二十條的規(guī)定，保證金是采購文件的規(guī)定內(nèi)容，對供應(yīng)商的行為起到一定約束作用。

然而，對于投標保證金的提交時間，從事政府采購工作的人員往往有困惑，如，將提交投標保證金的時間定在與獲取招標（采購）文件同一時間或者開標前某個時間，就存在如下問題：

一是不符合政府采購程序。因為在政府采購活動中，交納投標保證金是招標（采購）文件的其中一項內(nèi)容，需要供應(yīng)商在投標（響應(yīng)）文件中作出響應(yīng)，而不是通過其他形式響應(yīng)（更不是提前響應(yīng)）。如果供應(yīng)商在投標文件中對是否交納投標保證金沒有作出響應(yīng)，則按無效投標處理。非招標采購也一樣，如果在采購文件中，將保證金的交納作為實質(zhì)性條款，供應(yīng)商沒有響應(yīng)，則按無效處理。

二是以不合理條款對供應(yīng)商進行排斥。把是否交納投標保證金作為能否參加投標的條件，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。為什么呢？因為按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十七條，供應(yīng)商參加政府采購需要具備的條件和提供的材料中，沒有投標保證金一項?！墩少彿ā分赋?，“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，投標保證金顯然不在其列。將法律沒有規(guī)定的資格要求作為限定條件，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，違反《實施條例》第二十條（八）。

三是對供應(yīng)商資金形成占用。從要求供應(yīng)商交納投標保證金之日起至開標之日這段時間，采購人或采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的資金形成占用。另外，如果某供應(yīng)商按釆購人或采購代理機構(gòu)的要求“提前”交納了投標保證金，在開標之日沒有來投標，采購人或采購代理機構(gòu)一般是不會在開標當日退還該供應(yīng)商投標保證金的，可能會在中標（成交）通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還。因此，從開標之日起至中標（成交）通知書發(fā)出之日這段時間，又形成對已提前交納投標保證金而未投標的供應(yīng)商的資金占用。不僅如此，采購人或采購代理機構(gòu)很可能會因為該供應(yīng)商沒來投標而沒收其投標保證金。出現(xiàn)這種情況，供應(yīng)商一般不會主張自己的權(quán)利來要回投標保證金，因為他覺得沒來投標本就理虧，談何權(quán)益受損？談何權(quán)益的保護？長此以往，這種提前收取投標保證金的“習(xí)慣做法”都被認為是“合法”的了。

近日，廣東省財政廳出臺通知，針對部分采購人或者政府采購代理機構(gòu)在招標文件中規(guī)定投標人要在開標前交納投標保證金等情況作出進一步規(guī)定，以保障供應(yīng)商的合法權(quán)利。廣東省財政廳指出，《政府采購法》第三十五條規(guī)定：“貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日”。投標保證金作為供應(yīng)商投標的組成部分，與投標文件一同遞交。采購人、政府采購代理機構(gòu)必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，禁止在招標文件中規(guī)定投標人應(yīng)當在開標前交納投標保證金的行為。

我們?yōu)閺V東省財政廳及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正政府采購活動中的違法行為的做法大大點個贊！

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。