做好加法、減法、乘法 尋求“放管服”最優(yōu)解

做好加法、減法、乘法  尋求“放管服”最優(yōu)解

■ 本報記者 楊文君

近些年來，我們可以看到，集采機(jī)構(gòu)的大廳里不再“人滿為患”，采購業(yè)務(wù)人員紙質(zhì)辦公明顯減少，代理機(jī)構(gòu)更加自律……此類現(xiàn)象背后的原因便是政府采購“放管服”改革的一日千里。

對此，北京市西城區(qū)也“快馬加鞭”，在放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)三方面形成合力，讓政采改革邁向深入。

為權(quán)利做“減法”，采購工作才能事半功倍

政策指引放權(quán)方向。據(jù)了解，2015年，北京市西城區(qū)財政局出臺了《北京市西城區(qū)財政局關(guān)于政府采購管理工作有關(guān)問題的通知》，縮減了政府采購業(yè)務(wù)事項(xiàng)。比如，把原有的19項(xiàng)政府采購業(yè)務(wù)調(diào)整為9項(xiàng)；將新增立項(xiàng)、采購計劃和采購需求登記三個環(huán)節(jié)合并，調(diào)整為政府采購實(shí)施計劃填報，直接由預(yù)算單位根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和政府采購預(yù)算自行填報。關(guān)于政府采購資金支付方式，政府采購資金由政府采購辦公室撥付調(diào)整為由區(qū)財政局業(yè)務(wù)科室撥付，支付方式由財政直接支付調(diào)整為財政授權(quán)支付，進(jìn)一步加快了財政支出進(jìn)度。這些措施大大減輕了財政部門的工作負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任，也在一定程度上提高了政采效率。

除了“線下”放權(quán)，西城區(qū)財政局還探索了一套“線上”辦法。為落實(shí)“放管服”精神，提高采購效率，加強(qiáng)西城區(qū)政府采購管理，自2016年以來，西城區(qū)就全部共享了北京市協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)政府采購項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果。“不僅如此，我們還實(shí)現(xiàn)了采購平臺和供應(yīng)商數(shù)據(jù)的實(shí)時分享?！蔽鞒菂^(qū)財政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

記者從西城區(qū)財政局政府采購辦公室獲悉，以往，預(yù)算單位要填報協(xié)議采購項(xiàng)目的采購計劃、合同登記與合同支付等相關(guān)信息，采購流程十分冗長。同時，協(xié)議采購的操作還要先通過西城區(qū)財政網(wǎng)上服務(wù)大廳政府采購系統(tǒng)中的協(xié)議采購模塊，實(shí)操也相對麻煩。如今，西城區(qū)的協(xié)議采購操作平臺直接共享了“北京市政府采購協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)綜合查詢平臺”（以下簡稱“市采購平臺”），將區(qū)域個性化管理內(nèi)容嵌入市采購平臺，由北京市政府采購中心統(tǒng)一管理。該平臺面向社會公開、接受社會監(jiān)督，預(yù)算單位可通過首都之窗北京西城網(wǎng)站和北京市政府采購中心網(wǎng)站訪問“市采購平臺”，實(shí)時查詢會議定點(diǎn)服務(wù)、辦公設(shè)備和印刷定點(diǎn)等49個集中采購品目的協(xié)議采購相關(guān)信息。同時，協(xié)議采購信息實(shí)時上傳至“北京市政府采購網(wǎng)”，以實(shí)現(xiàn)協(xié)議采購數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

此外，西城區(qū)協(xié)議采購全部共享北京市協(xié)議采購項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商、品牌、商品型號、價格及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這有效提高了協(xié)議采購工作的效率和透明度。如，北京市協(xié)議采購項(xiàng)目實(shí)行兩年滾動招標(biāo)，招標(biāo)入圍的品目、品牌可不斷擴(kuò)大，由此，預(yù)算單位可以根據(jù)需求多角度選擇，既可以在網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置不同篩選條件對產(chǎn)品進(jìn)行詢價選擇，也可以通過歷史成交記錄來“精挑細(xì)選”。

給監(jiān)管做“加法”，政采環(huán)境方能更陽光

2018年初，財政部出臺了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，要求各地財政部門加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。并且，財政部每年都會定期組織開展全國范圍內(nèi)的政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作。近年來，北京市西城區(qū)財政局已陸續(xù)開展了多次政府采購專項(xiàng)檢查工作，“一盯到底”，嚴(yán)防監(jiān)管“下線”。

據(jù)了解，西城區(qū)按照定向抽查和不定向抽查、全面自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的原則，開展政府采購專項(xiàng)檢查工作。根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，西城區(qū)建立健全了定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機(jī)抽查機(jī)制。對涉及舉報投訴的政府采購項(xiàng)目開展定向監(jiān)督檢查，規(guī)范政府采購行為，督促單位依法開展政府采購活動；對日常監(jiān)管事項(xiàng)，通過隨機(jī)抽取檢查對象等方式開展不定向檢查。關(guān)于自查，西城區(qū)要求全面覆蓋。去年，西城區(qū)作為北京市代理機(jī)構(gòu)檢查工作的抽查地區(qū)之一，要求承擔(dān)其政采業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)全部開展自查，這對促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度提供了有效途徑。對于重點(diǎn)檢查，西城區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，今年擬抽取30家采購代理機(jī)構(gòu)，并對抽查的代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)選取1—5個政府采購項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，必要時還會延伸檢查相關(guān)預(yù)算單位，按要求公開檢查情況和處理處罰結(jié)果。

在檢查內(nèi)容方面，記者在查閱西城區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查工作的資料時發(fā)現(xiàn)，本次檢查內(nèi)容十分全面，涵蓋政府采購活動全過程，具體包括十個方面：集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)政府采購從業(yè)情況、委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況、采購方式的執(zhí)行情況、采購文件的編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取等情況、政府采購政策的執(zhí)行情況、保證金收取及退還情況、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況、政府采購合同管理情況、組織驗(yàn)收情況，答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑情況和檔案管理情況。

另外，根據(jù)《北京市西城區(qū)財政局關(guān)于開展2018年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，本次監(jiān)督檢查工作分步進(jìn)行，大致分為自查、重點(diǎn)檢查、溝通核實(shí)、出具檢查意見四個階段。其中，自查階段的時間是從4月下旬到5月，在此期間，西城區(qū)成立檢查小組，向被檢查單位下達(dá)檢查通知。被檢查單位根據(jù)通知要求，整理2017年度采購項(xiàng)目相關(guān)資料，對2017年政府采購從業(yè)情況形成自查報告，報送西城區(qū)財政局。目前，西城區(qū)已完成了65家代理機(jī)構(gòu)的全面自查，并正在開展重點(diǎn)檢查工作?，F(xiàn)階段，西城區(qū)財政局還在著力探索代理機(jī)構(gòu)評價機(jī)制，優(yōu)化檢查頻次。

給服務(wù)做“乘法”，解政采人的業(yè)務(wù)困擾

要想讓政府采購服務(wù)工作始終“溫暖人心”，就需要一絲不茍的“細(xì)心”和不厭其煩的“耐心”。對此，西城區(qū)財政局扎扎實(shí)實(shí)做好“乘法”，提高服務(wù)質(zhì)量。

首先，在增強(qiáng)采購人服務(wù)、落實(shí)采購人內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任方面，西城區(qū)財政局前端與預(yù)算單位互動，后端加強(qiáng)財政管理。西城區(qū)財政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們幫助采購人建立了內(nèi)控機(jī)制模板，從而規(guī)范了采購人編制采購預(yù)算和計劃、確定采購需求、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問和質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作。”另外，西城區(qū)財政局在日常工作中也十分重視與預(yù)算單位的協(xié)同溝通。他們同預(yù)算單位建立了一個工作微信群，及時了解采購人在工作中遇到的困難和問題，在群中為他們悉心解惑，有時他們還會上門進(jìn)行指導(dǎo)。

除此之外，西城區(qū)財政局在政府采購法律法規(guī)方面的培訓(xùn)、宣傳服務(wù)更是“精心”“悉心”和“貼心”。

針對財政部近年來制定或修訂的一系列法律法規(guī)，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令）和《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》等等，西城區(qū)“多條腿走路”，采取了豐富多樣的學(xué)習(xí)和宣傳方式，讓全區(qū)的政采當(dāng)事人得以充分學(xué)習(xí)。如，西城區(qū)曾組織全區(qū)范圍內(nèi)的關(guān)于《政府采購法實(shí)施條例》的培訓(xùn)，對提高西城區(qū)執(zhí)法水平，營造公平公正環(huán)境發(fā)揮了重要作用。就在去年，西城區(qū)財政局舉辦了全區(qū)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，全區(qū)一級、二級預(yù)算單位和財政局各業(yè)務(wù)科室共計400余人參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)還邀請了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授王叢虎和中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的工作人員為大家解讀87號令和集中采購政策，讓眾多政采人一解心中的法規(guī)疑惑。

為了讓政采知識深入淺出、深入人心，西城區(qū)財政局還采用了“微動漫”的形式進(jìn)行財政法規(guī)的宣傳。比如，在“西財工作”微信學(xué)習(xí)群推送的電子材料、或是在局機(jī)關(guān)和社區(qū)宣傳櫥窗張貼的紙質(zhì)資料，再或是政府采購宣傳的折頁，里面都是通俗易懂且簡單有趣的“微動漫”。記者翻開了由西城區(qū)財政局印制的《政府采購法實(shí)施條例》的宣傳冊，映入眼簾的就是一幅關(guān)于一對夫婦討論《中華人民共和國政府采購法》的漫畫，由此引入了相關(guān)的法律知識。而在語言描述上，宣傳冊的內(nèi)容也十分生動，如，“政府采購是玻璃缸里的金魚”“采購文件存在大‘大BUG’怎么辦”等等，這些都增加了宣傳冊的可讀性。

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