“服務+保險”激活城市治理新模式

【全國基層政府采購新時代新作為系列·北京市西城區(qū)篇】

編者按

為貫徹落實全國政府采購工作會議的精神，廣泛宣傳新時代全國基層政府采購工作的新作為，本報特開辟【全國基層政府采購新時代新作為系列】專題報道，向讀者介紹全國各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）所推薦的政府采購監(jiān)管機構(gòu)在落實“放管服”改革，創(chuàng)新采購監(jiān)管方式、提高采購效率、優(yōu)化政府采購公共服務、提高政府采購效能、降低制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力等方面的典型經(jīng)驗。

“服務+保險”激活城市治理新模式

北京市西城區(qū)通過政府購買服務，為轄區(qū)內(nèi)政府部門、事業(yè)單位和社區(qū)采購了一張“大保單”，從“應對事件”向“應對風險”轉(zhuǎn)變，助力保障民生，化解社會矛盾，探索城市治理新路徑

■ 本報記者 楊文君

公共區(qū)域電梯發(fā)生事故怎么辦？公房著火造成人身財產(chǎn)損失誰來理賠？環(huán)衛(wèi)車與行人發(fā)生沖撞如何解決……這些可能都是城市管理所面臨的問題。2018年1月1日起，北京市西城區(qū)政府通過政府購買服務，為轄區(qū)119個政府部門、269個事業(yè)單位、261個社區(qū)統(tǒng)一投保了新一輪西城區(qū)公共管理綜合保險。凡是區(qū)黨政機關(guān)和事業(yè)單位所有、使用或具有管理義務的建筑場所、設備設施內(nèi)，或是在由上述單位組織的非商業(yè)性活動中，由于突發(fā)自然災害事故、社會安全事件等意外突發(fā)事件造成損失的，均可申請這一保險賠付，通過商業(yè)保險的方式，由參與本次項目的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司北京市分公司（以下簡稱“保險公司”）承擔賠償。

西城區(qū)通過政府購買服務，創(chuàng)新“服務+保險”模式，助力城市治理。從理念、技術(shù)、服務等多個層次著眼，為普通百姓投保了一項“民生保險”，更為城市治理探索出了一條嶄新的路徑。

理念創(chuàng)新“夯實”治理基點

播下“創(chuàng)”的種子，揮灑“闖”的汗水。

西城區(qū)財政局通過大量研究論證，在北京全市范圍內(nèi)首創(chuàng)公共管理綜合保險“服務+保險”保障機制，使保險從“應對事件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯獙︼L險”，理念的創(chuàng)新也讓西城區(qū)變身為了城市管理新模式的“探索者”。

西城區(qū)財政局相關(guān)負責人告訴記者，“在一般的投保過程中，風險發(fā)生后如何最大程度地減少損失是人們關(guān)注的重點。也就是說等事故發(fā)生了，再理賠。而如今，我們將目光更多地投向了風險防控方面，著眼于事前，盡量將風險化解在未發(fā)之時?！?/p>

該負責人進一步指出，在此次公共管理綜合保險中，西城區(qū)財政局作為保險合同的投保人，未雨綢繆，利用市場化和專業(yè)化管理手段輔助社會治理，立足于前端服務。一方面，西城區(qū)財政局要求保險公司根據(jù)歷年出險情況及社會熱點問題，針對公共服務機構(gòu)（例如學校、老舊樓房、政府公共大廳）電梯使用安全、公共消防安全、歷史文化名城保護等熱點問題研究并提出風險防范設想，做好一系列事前的風險防控工作。另一方面，西城區(qū)在購買保險產(chǎn)品之外，還購買了一項保險服務，該項工作由世紀保險經(jīng)紀股份有限公司（以下簡稱“保險經(jīng)紀公司”）承擔，該公司專業(yè)協(xié)助西城財政局和保險公司擬定風險防控和保險方案。三者在有效互動中，在事前將風險“踢出門外”。

“在此次投保工作中，我最大的感受就是，以西城區(qū)財政局為代表的政府各級機關(guān)和委辦局對社會公共治理的風險管理意識非常強，提出了公共管理綜合保險應從‘應對事件’向‘應對風險’進行轉(zhuǎn)變，提升服務民生的能力和手段?！鄙鲜霰ｋU公司西城支公司副總經(jīng)理王輝表示。

技術(shù)開發(fā)“駕馭”安全問題

城市之舟要想行穩(wěn)致遠，乘梯、消防等安全管理問題不可忽視。在此次公共管理綜合保險的投?；顒又校鞒菂^(qū)與保險公司合作，綜合開發(fā)和利用了一些先進科技手段，為解決安全難題提供了方案，為公共管理綜合保險奠定了基石，做到了技術(shù)支撐“長纓在手”。

記者了解到，此次西城區(qū)財政局投保的公共管理綜合保險與公共區(qū)域安全管理相融合，實施電梯安全動態(tài)監(jiān)測服務。今年，為轄區(qū)內(nèi)對外服務大廳、學校、幼兒園的電梯以及老舊小區(qū)的加裝電梯，共涉及114部，全部安裝“電梯衛(wèi)士”系統(tǒng)，利用NFC技術(shù)、手機APP及專屬二維碼，實現(xiàn)對維保服務過程的質(zhì)量監(jiān)督。避免因維保不到位造成電梯風險事故發(fā)生，為乘梯群眾保駕護航。

據(jù)了解，“電梯衛(wèi)士”安裝工作已經(jīng)啟動。保險公司的工作人員向記者介紹到，電梯維保人員需要在電梯內(nèi)重點部位安裝“芯片”，有了這些“芯片”，就能通過管理后臺實現(xiàn)對電梯維保過程進行全程監(jiān)督。同時，每部安裝了“芯片”的電梯轎廂內(nèi)還張貼了二維碼，用戶掃二維碼就能看到電梯的維保情況。

此外，公共管理綜合保險今后還將與消防安全基礎建設相融合，實施直管公房消防安全動態(tài)監(jiān)控服務。結(jié)合全區(qū)60歲以上老人家庭安裝獨立式感煙報警裝置、大屋脊筒子樓公共區(qū)域安裝聯(lián)網(wǎng)式感煙報警兩項為民辦實事工程，加強頂層設計，提升精細化防控水平。根據(jù)消防安全隱患查勘情況，西城區(qū)財政局計劃對筒子樓和直管公房同步補充保險技術(shù)服務手段，通過技術(shù)和設備互補，實現(xiàn)對老舊直管公房消防安全的雙重保障和精準處置。

貼心服務“力挺”宜居環(huán)境

西城區(qū)某社區(qū)曾發(fā)生這樣一件事兒，由于惡劣天氣的來襲，該社區(qū)的一位居民被一公示牌扎傷了右腳，社區(qū)得知此消息后，立刻將受傷居民送往北京市第二醫(yī)院救治，并按照相關(guān)流程申請保險理賠。目前，保險公司已受理了這起社區(qū)理賠案件，并初步做出理賠方案。

這樣的案例其實還有很多。除了上述案例這樣的情況，西城區(qū)公共管理綜合保險還把見義勇為受害救助責任、與社會公眾利益密切相關(guān)的公共設施責任、建筑物及擱置物責任、作業(yè)不當責任、非商業(yè)性活動責任、公園和公共綠地責任、自然災害責任六個領(lǐng)域也納入保險保障范圍。今年，西城區(qū)財政局投保的公共管理綜合保險將服務延伸到基層，將全區(qū)261個社區(qū)“收入囊中”。

為了進一步化解社會潛在矛盾、營造“其樂融融”的城市氛圍，西城區(qū)財政局作為“服務+保險”中“服務”部分的聯(lián)系人、協(xié)調(diào)人，將服務放在首位，其要求保險公司和保險經(jīng)紀公司配備專門人員隊伍，根據(jù)政府需求介入事故處理，啟動應急救助，提供重大事故預付款，及時給予事故受害人經(jīng)濟補償，避免矛盾激化，節(jié)約行政資源。上述保險經(jīng)紀公司總裁楊樺向記者介紹到，現(xiàn)實生活中，很多事故發(fā)生后，當事人雙方往往就賠償金額等事項達不成一致，甚至還會衍生出激烈的社會矛盾。而西城區(qū)此次強調(diào)了服務的重要性，將“服務+保險”的理念貫穿其中，讓保險經(jīng)紀公司利用專業(yè)的服務從中充當“調(diào)節(jié)器”，平復被保險人情緒的同時也讓他們感受到政府的關(guān)懷。

此外，按照西城區(qū)財政局的相關(guān)要求，保險公司會還定期舉辦安全知識培訓，提供日常自然災害預警；加強事故與理賠數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時反饋高危風險信息和整改意見，建立涵蓋“事前、事中、事后”的全流程風險管理體系，降低事故發(fā)生幾率。從效果上來看，王輝指出，在近幾次保險工作的集中培訓中，各被保險人參訓人員對于公共管理綜合保險的認知還是比較強的，也針對承保、理賠等流程提出了一些問題，為建設宜居之都提供了良好建議。

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