【走進(jìn)江西】寓監(jiān)管工作于服務(wù)之中

本版攝影/曹強(qiáng)曹新華

寓監(jiān)管工作于服務(wù)之中

——訪江西省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長李夢勝

本報(bào)記者 王曉清 周黎潔

7月26日—28日，江西全省政府采購工作會(huì)議在景德鎮(zhèn)召開，會(huì)上江西省財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長李夢勝指出，以規(guī)范行為和提高效率為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府采購操作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將是“十二五”時(shí)期江西省政府采購改革工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，他希望各級財(cái)政部門寓監(jiān)管工作于服務(wù)之中，為營造公正、公平、公開的政府采購環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把陽光事業(yè)越做越好。會(huì)后，李夢勝組長接受了《中國政府采購報(bào)》記者的專訪。

《中國政府采購報(bào)》：李組長您好，剛剛您在會(huì)上用“了不起的成績”來形容“十一五”時(shí)期江西省政府采購工作取得的成績，請問您如何解讀這樣的成績？

李夢勝：總體來講，“十一五”時(shí)期，江西省政府采購工作在解決擴(kuò)規(guī)模和提效率問題上、在發(fā)揮政府采購政策影響力和制度完善方面均取得了一定的突破。全省采購規(guī)模從2005年的52.97億元上升至2010年的130億元，采購規(guī)模年均增長10%以上，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金64.66億元。我想這些成績的取得，和江西全省政府采購工作人員的努力付出是分不開的，和大家對這項(xiàng)改革的執(zhí)著追求是分不開的，在此我首先要感謝那些在采購一線默默付出的政府采購工作者。

其次，我認(rèn)為這些成績的取得要?dú)w功于江西省政府采購制度的不斷完善和管理質(zhì)量的不斷提高。“十一五”期間，江西省從采購程序入手，針對財(cái)政資金、采購預(yù)算、信息公告、采購程序、行為規(guī)范、評審專家、代理機(jī)構(gòu)、資金支付等環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對采購鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以確保采購規(guī)范到位。

比如，“十一五”時(shí)期出臺(tái)的《江西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購資金支付工作的通知》，要求各采購單位和部門必須嚴(yán)格按照省人民政府印發(fā)的省本級政府采購目錄編制政府采購預(yù)算。目錄中有關(guān)政府采購項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政直接支付，目錄之外采購項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。政府采購項(xiàng)目必須辦理政府采購有關(guān)手續(xù)，接受政府采購部門監(jiān)督管理。再比如，要求各單位在年初部門預(yù)算中編制采購預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，做到無預(yù)算不采購；完善評審專家管理使用制度，省本級專家?guī)熘鞋F(xiàn)有專家2000余名，實(shí)施專人管理等。這些逐步細(xì)化的政府采購管理制度為提高政府采購管理質(zhì)量發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

《中國政府采購報(bào)》：那么在“十二五”時(shí)期，江西省將如何規(guī)劃政府采購改革藍(lán)圖？

李夢勝：“十二五”時(shí)期，江西省政府采購工作將在提高政府采購規(guī)范化管理水平、全面加強(qiáng)政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理、充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用、實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展等方面下大功夫、下足功夫。

2011年是“十二五”時(shí)期的開局之年，是跨越政府采購工作新臺(tái)階的起點(diǎn)，接下來一段時(shí)期我省政府采購工作將從以下4個(gè)方面推進(jìn)改革：一是進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。二是進(jìn)一步加大管采分離力度，強(qiáng)化對社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度。三是以規(guī)范行為和提高效率為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府采購操作執(zhí)行規(guī)范化管理。四是扎實(shí)開展政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購宣傳工作。

《中國政府采購報(bào)》：您將規(guī)范采購行為和擴(kuò)大采購規(guī)模放在了首位？

李夢勝：是的。規(guī)范采購行為和擴(kuò)大采購規(guī)模必須并重。“十一五”時(shí)期，我省政府采購從單純的滿足采購單位自身的工作需求到服務(wù)社會(huì)，采購對象逐步擴(kuò)大；從貨物采購擴(kuò)展到工程與服務(wù)采購；從通用類物品為主擴(kuò)展到各部門專用設(shè)備均納入政府采購；從滿足部門自身需求到服務(wù)民生工程，采購規(guī)模與效應(yīng)逐年擴(kuò)大。

“十二五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持應(yīng)采盡采，強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對屬于財(cái)政性資金的政府采購項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購，要繼續(xù)推動(dòng)貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，提升服務(wù)類采購比重，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)管范圍，努力提高政府采購規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。要適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新狀態(tài)，結(jié)合基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。要進(jìn)一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標(biāo)方式的工程項(xiàng)目納入政府采購管理范圍，將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程采購項(xiàng)目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍。要適應(yīng)政府預(yù)算體系改革的要求，按照應(yīng)采盡采的原則，努力將財(cái)政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)的各類資金采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。要適應(yīng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目、公共文化服務(wù)項(xiàng)目等民生項(xiàng)目的政府采購工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

《中國政府采購報(bào)》：看來對于保持政府采購規(guī)模持續(xù)增長，江西已是“胸中有丘壑”，那么在具體監(jiān)管工作中的主要“抓手”是什么？

李夢勝：以規(guī)范行為和提高效率為重點(diǎn)，著力推進(jìn)政府采購操作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將是“十二五”時(shí)期江西省政府采購改革工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。從今年2月份開始，江西省陸續(xù)出臺(tái)了《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》、《江西省政府采購程序規(guī)范》、《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，修訂了《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，為規(guī)范政府采購行為提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的示范文本、工作流程和行為準(zhǔn)則。我認(rèn)為完善的制度是做好監(jiān)管工作的重要“抓手”之一。向標(biāo)準(zhǔn)化管理要成果是我們追求的目標(biāo)之一。這個(gè)方向是一定的，還要繼續(xù)堅(jiān)持下去。

《中國政府采購報(bào)》：您在會(huì)上要求財(cái)政部門嚴(yán)格履行好監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)管水平時(shí)，提出要做好全方位的服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，您能否具體闡述一下？

李夢勝：核心理念就是要“寓監(jiān)管工作于服務(wù)之中”。財(cái)政部門作為政府采購的主管部門，要嚴(yán)格履行好監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)督管理水平，但同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，財(cái)政部門既是監(jiān)管部門也是服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為營造公正、公平、公開的政府采購環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使陽光事業(yè)越做越好。在這一點(diǎn)上一定要有清晰的認(rèn)識(shí)。

服務(wù)包括很多內(nèi)涵，例如提供專業(yè)的培訓(xùn)，加大政府采購制度的宣傳力度，營造一個(gè)和諧的政府采購環(huán)境；完善政府采購制度，為規(guī)范執(zhí)行提供制度保障；規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的展業(yè)行為，形成良性競爭的市場氛圍等。今后，我們要積極推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在江西省已經(jīng)在醞釀成立政府采購協(xié)會(huì)，以后，一些服務(wù)工作可以由協(xié)會(huì)來承擔(dān)?？傊?，我們希望政府采購各方當(dāng)事人能在整個(gè)采購活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共贏，為做大做強(qiáng)江西省的政府采購市場共同努力。

打鐵還需強(qiáng)自身

本報(bào)記者 周黎潔 王曉清

“我現(xiàn)在想的最多的是，如果有一天大門打開了，我們的采購代理機(jī)構(gòu)是否可以經(jīng)受得住考驗(yàn)？他們什么時(shí)候能走向國際，在世界舞臺(tái)上和國際大公司競爭？”7月28日，在江西全省政府采購工作會(huì)議上，江西省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)表示，強(qiáng)化對采購代理市場的監(jiān)管和提高采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平是今后一段時(shí)期江西省政府采購監(jiān)管工作的重中之重。

圍繞這一工作任務(wù)，從今年2月份至7月份短短5個(gè)月期間，江西省出臺(tái)了《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》、《江西省政府采購程序規(guī)范》、《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核管理辦法》等3項(xiàng)制度，重新修訂出臺(tái)了《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，力求從規(guī)范、考核、監(jiān)管、培訓(xùn)等幾個(gè)方面入手來營造規(guī)范執(zhí)業(yè)、良性競爭的采購代理市場環(huán)境。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭踩紅線必罰

記者在《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核管理辦法》中發(fā)現(xiàn)，在日?？己酥写頇C(jī)構(gòu)有16種行為將被整改、3種行為將被取消資格、1種行為將被追究刑事責(zé)任。一位參加此次會(huì)議的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者表示，這些規(guī)定還是比較嚴(yán)的。當(dāng)記者問曹銀發(fā)“在嚴(yán)格監(jiān)管與培育市場之間如何尋找平衡點(diǎn)”時(shí)，曹銀發(fā)回答：“市場要培育，管理決不能放松。無論誰踩了紅線，都要被罰出場。

曹銀發(fā)表示，出臺(tái)這些規(guī)范性文件，就是要告訴代理機(jī)構(gòu)，哪些事情可以做、哪些不可以做、可以做的應(yīng)該怎么做。“資質(zhì)不是一勞永逸的。只要形成有進(jìn)有出、良性循環(huán)、充分競爭的市場規(guī)則，代理機(jī)構(gòu)自然而然會(huì)去規(guī)范操作。”曹銀發(fā)說。

盯牢中間環(huán)節(jié)

在江西省的“嚴(yán)”管政策中，代理機(jī)構(gòu)似乎被置于了最為重要的“被管理”位置。如未按批準(zhǔn)的采購方式組織采購活動(dòng)的，發(fā)生2次以上（含），代理機(jī)構(gòu)將被取消代理資格；未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的，發(fā)生2次以上（含），代理機(jī)構(gòu)將被取消代理資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究代理機(jī)構(gòu)刑事責(zé)任……當(dāng)記者問及“這些責(zé)任是否更多的在于采購人”時(shí)，曹銀發(fā)回答：“采購人當(dāng)罰，中介更該重罰，絕不能讓代理機(jī)構(gòu)‘躲’在采購人身后安然無事，而要讓代理機(jī)構(gòu)成為協(xié)助監(jiān)管部門把關(guān)的人。”

曹銀發(fā)表示，采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購鏈條上的中間環(huán)節(jié)，一頭連著行政部門，一頭連著市場，“中間爆炸，兩頭受損”。“采購人是否違規(guī)采購、供應(yīng)商是否圍標(biāo)串標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)比誰都清楚，換句話說，代理機(jī)構(gòu)也有可能成為違規(guī)操作的協(xié)助者。”曹銀發(fā)說，“因此，必須盯牢這個(gè)中間環(huán)節(jié)，決不能讓它爆炸。”

全省“一盤棋”

據(jù)了解，目前江西省共有采購代理機(jī)構(gòu)90多家，明年將突破100家，這個(gè)市場該如何管，2個(gè)規(guī)范以及考核、管理辦法已經(jīng)明確了方向。“從省到縣，江西全省的代理市場是統(tǒng)一的。監(jiān)管的權(quán)限在各級財(cái)政部門。”曹銀發(fā)說，“我們也歡迎外省的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐江西，但是必須按江西的規(guī)則開展業(yè)務(wù)。”

曹銀發(fā)表示，通過日?？己撕湍甓瓤己耍ㄟ^省級抽檢、培訓(xùn)，逐步形成全省“一盤棋”的監(jiān)管市場，在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的情況下，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

【會(huì)場見聞】好問的“學(xué)員”

每一次宣布“課間”休息后，“講師”都會(huì)被“學(xué)員”們緊緊包圍，問題一個(gè)接一個(gè)地拋向“講師”；即使是在“課堂”上，只要對講解的內(nèi)容心存疑惑，提問或反駁便會(huì)隨時(shí)發(fā)生；還有一些“學(xué)員”將寫滿問題的紙條傳遞給“講師”。

這是記者在江西全省政府采購工作會(huì)上見到的一幕。利用全省工作會(huì)議，江西省財(cái)政廳就今年2月份至今先后發(fā)布的《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范》、《江西省政府采購程序規(guī)范》、《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《江西省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核辦法》等進(jìn)行了逐條逐款的講解。江西省政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)和副主任歐陽青波親自擔(dān)任“講師”，全省11個(gè)地市的政府采購管理部門負(fù)責(zé)人和90多家代理機(jī)構(gòu)代表參加了學(xué)習(xí)。

讓記者感動(dòng)的是“學(xué)員”們學(xué)習(xí)的熱情和“講師”們負(fù)責(zé)任的態(tài)度——最晚離開現(xiàn)場的總是提問的“學(xué)員”和答疑的“講師”。

從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)20多年的江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司董事長余鐵根說：“現(xiàn)在的代理機(jī)構(gòu)很幸福。進(jìn)入這個(gè)行業(yè)就有豐滿、具體的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，像一些老機(jī)構(gòu)，最開始都是自己摸著石頭過河，都是交過‘學(xué)費(fèi)’的。”（王曉清）

【地市動(dòng)態(tài)】

宜春：加強(qiáng)政府采購合同管理和履約驗(yàn)收

本報(bào)訊2010年宜春市政府采購規(guī)模突破8.4億元，比上年6.16億元增長36.36%，實(shí)際支付采購資金7.3億元，節(jié)約財(cái)政資金1.1億元，資金節(jié)約率13.1%。

在本次會(huì)議上宜春市財(cái)政局政府采購辦有關(guān)負(fù)責(zé)人將上述成績的取得主要?dú)w功于始終把加強(qiáng)政府采購合同管理和履約驗(yàn)收作為政府采購監(jiān)管的重要內(nèi)容，以此為抓手，形成了采購規(guī)?？焖僭鲩L、采購體系平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、采購項(xiàng)目規(guī)范操作、采購合同履約到位的良好態(tài)勢。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，政府采購合同管理和履約驗(yàn)收工作容易產(chǎn)生以下問題：一是逾期簽訂采購合同，厭惡項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。二是隨意變更合同內(nèi)容，背離采購文件本意。三是擅自簽訂補(bǔ)充合同，規(guī)避合同有效監(jiān)管。四是履約驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，影響采購實(shí)際效果。

針對這些情況，該市采購辦結(jié)合《政府采購法》相關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作，制定出了嚴(yán)格的管理制度，明確了具體辦法和措施，切實(shí)加強(qiáng)了政府采購合同管理和履約驗(yàn)收。其采取的措施主要有：一是督促及時(shí)簽訂合同，保證合同時(shí)效性。二是層層把關(guān)合同簽訂，嚴(yán)格執(zhí)行采購法規(guī)。三是加強(qiáng)采購計(jì)劃管理，規(guī)范補(bǔ)充合同使用。四是建立規(guī)范制約機(jī)制，保證合同履約質(zhì)量。五是強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高采購管理水平。（王曉清）

贛州：創(chuàng)新制度規(guī)范操作

本報(bào)訊贛州市政府采購工作圍繞創(chuàng)新制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)、開展培訓(xùn)4大方面展開，取得了較好的成績。該市政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2004年的3.4億元增加到2010年的13.26億元，采購范圍從單一的貨物類項(xiàng)目擴(kuò)大到工程及服務(wù)類項(xiàng)目。

在制度建設(shè)方面，贛州市及時(shí)出臺(tái)了該市的政府采購《招標(biāo)廢標(biāo)后的處理完善制度（試行）》、《代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《供應(yīng)商投訴處理工作規(guī)程》、《代理機(jī)構(gòu)受理供應(yīng)商質(zhì)疑工作規(guī)程》等，在全市統(tǒng)一執(zhí)行；實(shí)行定期詢價(jià)采購，以方便采購人零星項(xiàng)目的采購；實(shí)行“雙向詢價(jià)，地價(jià)擇優(yōu)”的采購方式，降低采購成本，提高采購?fù)该鞫取?/span>

在規(guī)范操作方面，贛州市統(tǒng)一了全市政府采購程序、政府采購招標(biāo)文件范本、政府采購信息發(fā)布平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)了政府采購辦公電子化。

在強(qiáng)化監(jiān)督、完善服務(wù)上，贛州市財(cái)政局要求9家代理機(jī)構(gòu)簽訂行業(yè)自律公約，防止惡性競爭，規(guī)范執(zhí)業(yè)水平；不斷完善專家?guī)旃芾恚ㄆ谶M(jìn)行清理和分類，并修訂了政府采購評審專家抽取程序；建立了政府采購中標(biāo)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫等。

贛州市財(cái)政局還開展了政府采購供應(yīng)商業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、單位采購人員培訓(xùn)、評審專家業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、各代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及各縣（市、區(qū)）財(cái)政局政府采購辦負(fù)責(zé)人、工作人員培訓(xùn)等。（王曉清）

鷹潭：“三質(zhì)疑、八公開”規(guī)范采購執(zhí)行

本報(bào)訊鷹潭市政府采購管理辦公室成立5個(gè)多月來，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，形成了“三質(zhì)疑、八公開”等工作機(jī)制。

據(jù)了解，2011年2月24日，鷹潭市政府采購中心變更為政府采購管理辦公室，執(zhí)行監(jiān)管職能，截至今年6月份，在該市采購辦的監(jiān)管下，政府采購中介機(jī)構(gòu)共完成55次政府采購項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)采購金額6096萬元，節(jié)約金額398萬元，節(jié)約率6.13%。

鷹潭市采購辦采取了項(xiàng)目跟蹤全程監(jiān)督和招標(biāo)文件實(shí)行質(zhì)疑制度等做法。對于每一個(gè)政府采購項(xiàng)目，該市采購辦都有一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行全程跟蹤。招標(biāo)文件實(shí)行“三質(zhì)疑”，供應(yīng)商可以對招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，對招標(biāo)文件中不合理之處要求中介機(jī)構(gòu)糾正；供應(yīng)商可以在開標(biāo)現(xiàn)場對評分情況進(jìn)行質(zhì)疑，如存在評分失誤，進(jìn)行現(xiàn)場糾正；供應(yīng)商可以在評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑，采購辦在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。

同時(shí)，鷹潭市采購辦要求中介機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中科學(xué)地設(shè)置評標(biāo)方法和細(xì)則，盡量減少評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，增加客觀分值，減少人為因素，使評分客觀公正。在整個(gè)招標(biāo)過程中實(shí)行“八個(gè)公開”，即公開采購信息、供應(yīng)商的資格要求、開標(biāo)程序、對采購貨物的技術(shù)要求、評分標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法、采購貨物的最高限價(jià)和招標(biāo)結(jié)果。（王曉清）