【記者走一線•四川站】

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廣安：規(guī)范采購(gòu)從源頭抓起

---科學(xué)規(guī)范編制招標(biāo)文件，把住招標(biāo)文件中供應(yīng)商資格條件、技術(shù)參數(shù)設(shè)置和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定這3大核心指標(biāo)

本報(bào)記者 吳敏

緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)——招標(biāo)文件的編制，四川省廣安市把住招標(biāo)文件中供應(yīng)商資格條件、技術(shù)參數(shù)設(shè)置和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定這3大核心指標(biāo)，強(qiáng)化采購(gòu)的事前監(jiān)管，在規(guī)范政府采購(gòu)工作方面起到了事半功倍的效果。

減少排他性是重點(diǎn)

廣安市財(cái)政局專門印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制等有關(guān)工作的通知》，讓招標(biāo)文件的科學(xué)規(guī)范編制實(shí)現(xiàn)了“有據(jù)可查”。

眾所周之，招標(biāo)文件對(duì)供應(yīng)商資格條件及項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)設(shè)置要求，容易成為采購(gòu)人設(shè)置排他性條款以招到自己事先確定的產(chǎn)品的手段。

廣安市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)鄧本森表示：“排他性條款的設(shè)置經(jīng)常讓采購(gòu)項(xiàng)目因不足3家或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)不足而廢標(biāo)，或采購(gòu)到質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，不僅提高了采購(gòu)成本、擾亂了采購(gòu)市場(chǎng)，更給采購(gòu)單位的工作造成嚴(yán)重影響。”

為了杜絕招標(biāo)文件出現(xiàn)排他性條款，廣安市引入了招標(biāo)文件發(fā)布前專家審核制度和財(cái)政監(jiān)管審查制度，招標(biāo)文件發(fā)布前，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)送財(cái)政監(jiān)管部門進(jìn)行合法、合規(guī)性審查，專家未出示審核意見的，一律不得對(duì)外發(fā)布。

另外，廣安市財(cái)政還規(guī)定，對(duì)于預(yù)算資金100萬(wàn)元（含）以上，或技術(shù)要求比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將編制后的招標(biāo)文件分別送3名專家獨(dú)立審核論證，審核是否存在歧視條款或不合理的條件，并將審核意見填入專家審核招標(biāo)文件意見表,只要有其中一名專家審核不合格，就要重新修改再審核。審核論證專家原則上從政府采購(gòu)專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端抽取。

合理制定綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

“價(jià)格權(quán)重比過(guò)輕、其他非實(shí)質(zhì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)因素過(guò)多、分值過(guò)高影響評(píng)審結(jié)果的情況時(shí)有發(fā)生，因此近年來(lái)我們?cè)谌绾沃贫茖W(xué)合理的綜合評(píng)分法方面狠下功夫。”鄧本森說(shuō)。

廣安市財(cái)政局吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，要求評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的主要評(píng)審因素是價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)等,對(duì)各明細(xì)項(xiàng)分值及不同檔次得分必須予以量化，切實(shí)減少評(píng)標(biāo)的自由裁量權(quán)和可操作性，重點(diǎn)提高價(jià)格分值權(quán)重，減少非實(shí)質(zhì)因素影響。

通過(guò)半年多的實(shí)踐和測(cè)算，廣安市財(cái)政局在規(guī)范招標(biāo)文件編制時(shí)有新規(guī)定：對(duì)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)要求盡量采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；綜合評(píng)分法中貨物類項(xiàng)目預(yù)算資金50—100萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目原則上不得低于50分，預(yù)算資金100萬(wàn)元（含）以上的采購(gòu)項(xiàng)目原則上不低于55分，各類資信認(rèn)證項(xiàng)等累計(jì)分值不得超過(guò)總分值的2%，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目案例等作為評(píng)分因素的不得設(shè)置地域性限制，且分值設(shè)定不得超過(guò)總分值的3%。