公告缺失的背后

中標(biāo)公告無(wú)跡可尋，項(xiàng)目自采、自招、自監(jiān)管，“7•23”特大鐵路事故發(fā)生后，鐵路工程招投標(biāo)的問(wèn)題浮出水面----

公告缺失的背后

本報(bào) 實(shí)習(xí)生 吳雨航

“7•23”動(dòng)車重大事故讓中華大地又一次陷入悲情之中。悲情之余，是一連串的問(wèn)號(hào)。隨著問(wèn)號(hào)的破解，鐵路工程招投標(biāo)的問(wèn)題浮出水面。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了列車信號(hào)系統(tǒng)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告尚能查詢以外，項(xiàng)目的中標(biāo)公告、與之相關(guān)的工程項(xiàng)目情況均難以尋到。而在公告缺失的背后，記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)更大的問(wèn)號(hào)。

中標(biāo)公告到底在哪里？

事件發(fā)生后，記者從鐵道部工程交易中心網(wǎng)站查找與列車信號(hào)系統(tǒng)有關(guān)的工程項(xiàng)目，并發(fā)現(xiàn)了編號(hào)為JS2008-006的“新建鐵路甬臺(tái)溫線通信、信號(hào)、牽引供電及電力供電系統(tǒng)集成施工招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)交易”招標(biāo)公告。該公告為格式文本，詳細(xì)交待了投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、投標(biāo)時(shí)間，也注明了資金來(lái)源于鐵道部、浙江省以及銀行貸款等。

然而，當(dāng)記者查找項(xiàng)目中標(biāo)單位時(shí)卻無(wú)跡可尋。在該網(wǎng)站上，所有項(xiàng)目只有招標(biāo)公告，點(diǎn)擊“開(kāi)標(biāo)結(jié)果”“評(píng)標(biāo)結(jié)果公示”“中標(biāo)結(jié)果”等標(biāo)簽，均顯示“無(wú)相關(guān)內(nèi)容”。

為何鐵道部未將中標(biāo)結(jié)果曬出來(lái)呢？

記者隨即查閱了鐵路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)2002年施行的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒體上公開(kāi)，但實(shí)施辦法未對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公示公告提出要求。招標(biāo)人只需向國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委）上報(bào)招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，并抄送國(guó)務(wù)院鐵路主管部門（鐵道部）。另一方面，9個(gè)部委聯(lián)合簽署的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2003年5月起執(zhí)行）及《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年3月起執(zhí)行），以及2000年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》均未對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的公示公告作出要求。

那么，到底要不要公開(kāi)中標(biāo)文件呢？為此，記者采訪了政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)方面的專家、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒。何紅鋒表示，目前，有關(guān)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)中的確沒(méi)有明確要求公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，但是，公示中標(biāo)結(jié)果是十分必要的，這有利于加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的輿論監(jiān)督。記者不禁產(chǎn)生疑問(wèn)，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，所有中標(biāo)結(jié)果都需公告，而在如此大規(guī)模的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中，花落誰(shuí)家卻無(wú)人知曉。項(xiàng)目監(jiān)督將從何談起和進(jìn)行呢？

自采自招自監(jiān)管的獨(dú)角戲

為了解開(kāi)項(xiàng)目監(jiān)管之謎，記者決定從鐵道部的機(jī)構(gòu)設(shè)置入手。登錄鐵道部官方網(wǎng)站后，記者發(fā)現(xiàn)鐵道部的許多下屬單位，如沈陽(yáng)鐵路局、太原鐵路局等18家鐵路局，既是行政部門，又是企業(yè)。另外，鐵道部有6家直屬企業(yè)，以及諸多從屬的非國(guó)有企業(yè)。而此次甬臺(tái)溫項(xiàng)目中的招標(biāo)人——沿海鐵路浙江有限公司，正是鐵道部與浙江省合資組建的一個(gè)企業(yè)，且該公司在全國(guó)各地以同樣的合資方式成立了眾多分公司。鐵道部的大部分項(xiàng)目均由各地沿海鐵路公司和各地鐵路局進(jìn)行招標(biāo)，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)大多在各地鐵道工程交易中心，這些鐵道工程交易中心就是經(jīng)鐵道部、鐵路局批準(zhǔn)成立的有形建設(shè)市場(chǎng)。

有句歇后語(yǔ)叫“鐵路警察——各管一段”，記者在鐵道部部機(jī)關(guān)的清單里看到，公安局赫然在列。而傳說(shuō)了多年的鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制并未成真，各地鐵路系統(tǒng)還設(shè)有檢察院、法院等機(jī)構(gòu)。這讓記者眼前出現(xiàn)了一個(gè)場(chǎng)景：鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)如一場(chǎng)比賽，鐵道部的各下屬企業(yè)是場(chǎng)上的比賽雙方，裁判員是鐵道部各下屬單位，鐵道部負(fù)責(zé)賽前體檢，兼任裁判長(zhǎng)，場(chǎng)內(nèi)外秩序由鐵道部公安局維護(hù)。出了問(wèn)題，官司在鐵路系統(tǒng)法院開(kāi)庭。這樣，名為“鐵道部”的獨(dú)立王國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自我監(jiān)管，還可以實(shí)施自我執(zhí)法。

自我監(jiān)管會(huì)帶來(lái)什么“好處”呢？一個(gè)很好的例子就是招標(biāo)文件的售價(jià)。記者查閱了包含此次故障信號(hào)系統(tǒng)軟件的項(xiàng)目招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)其招標(biāo)文件的定價(jià)竟為6萬(wàn)元人民幣。且該招標(biāo)公告只在鐵道工程交易中心網(wǎng)站上發(fā)布，如此專、偏的發(fā)布平臺(tái)，完美地回避了大眾的監(jiān)督。那么招標(biāo)文件的定價(jià)有著怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？據(jù)何紅鋒介紹，目前業(yè)界有2種為招標(biāo)文件定價(jià)的思路，一種是按照編制成本定價(jià)；另一種是按照復(fù)制成本。何紅鋒認(rèn)為按照復(fù)制成本計(jì)算比較合理，發(fā)改委也要求招標(biāo)文件不應(yīng)以盈利為目的。但即使是按照編制成本計(jì)算，在正常監(jiān)管環(huán)境下，6萬(wàn)元的天價(jià)標(biāo)書(shū)也是不可能出現(xiàn)的。

嚴(yán)準(zhǔn)入到底該不該

如此天價(jià)標(biāo)書(shū)都有人買，到底鐵路工程有多大的利潤(rùn)空間？又是哪些企業(yè)在買鐵道部的賬呢？記者搜索了相關(guān)報(bào)道，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)只有4家有資質(zhì)的能提供行車安全監(jiān)控系統(tǒng)的廠商。而在“十一五”期間，鐵道部對(duì)鐵路信號(hào)和通信系統(tǒng)的投資達(dá)450億元。為何如此豐厚的利益無(wú)法引起更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？鐵路產(chǎn)品行業(yè)的準(zhǔn)入要求又有哪些，致使眾生產(chǎn)企業(yè)望而卻步？

記者翻閱了自2005年4月起實(shí)行的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，在第三章鐵路營(yíng)運(yùn)安全部分找到了鐵路行業(yè)嚴(yán)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定。該條例規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程的企業(yè)必須獲得一系列資格證、許可證，需要經(jīng)過(guò)繁瑣的程序，由鐵道部審查合格方可申請(qǐng)發(fā)放相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定證書(shū)。不僅如此，這個(gè)過(guò)程需要耗費(fèi)巨大的時(shí)間成本。這些都導(dǎo)致鐵路信號(hào)通信行業(yè)難以有新進(jìn)入者。嚴(yán)準(zhǔn)入的初衷是為了保障鐵路安全，但其結(jié)果卻是因行業(yè)壟斷帶來(lái)的安全隱患。何紅鋒認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)引進(jìn)國(guó)際通行的做法，即以相關(guān)工程業(yè)績(jī)作為行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)準(zhǔn)入和行政許可制度，加大市場(chǎng)的自由度和競(jìng)爭(zhēng)性。

誰(shuí)來(lái)“拯救”鐵路工程項(xiàng)目

難道沒(méi)有外部的監(jiān)管力量能夠介入干預(yù)這些龐大的“內(nèi)部”項(xiàng)目嗎？記者再次連線何紅鋒教授，何紅鋒表示，雖然發(fā)改委對(duì)重大建設(shè)工程項(xiàng)目有監(jiān)督權(quán)，但僅限于浩如煙海的工程項(xiàng)目中的個(gè)別重大項(xiàng)目，且在現(xiàn)有情況下，發(fā)改委不可能全權(quán)承擔(dān)起工程項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任。那么，鐵路建設(shè)工程是否可以納入政府采購(gòu)體系，并接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查呢？

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第2條，利用財(cái)政性資金進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。這就涉及資金性質(zhì)的問(wèn)題，而鐵路建設(shè)的資金性質(zhì)比較復(fù)雜。就甬臺(tái)溫鐵路來(lái)說(shuō)，根據(jù)招標(biāo)公告，資金來(lái)源于鐵道部、浙江省和銀行貸款。鐵道部現(xiàn)在實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，這些錢不算是財(cái)政資金。來(lái)源于省級(jí)的資金通常也非直接來(lái)自政府財(cái)政撥款，而是出自性質(zhì)為政府融資平臺(tái)的非國(guó)有企業(yè)。何紅鋒進(jìn)一步解釋說(shuō)，在許多城市都有這種企業(yè)，由政府為企業(yè)出資注冊(cè)資本，并為其貸款做擔(dān)保，這些企業(yè)幫政府做工程建設(shè)項(xiàng)目。如此一來(lái)，原本出自財(cái)政的資金性質(zhì)就變了。因此，要想把鐵路建設(shè)工程劃入政府采購(gòu)范圍，還需要其他的途徑。

公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)文件，使招投標(biāo)過(guò)程透明化是政府采購(gòu)的訴求；“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是本文所列所有法律文件總則里明確提到的工作原則。鐵路系統(tǒng)改制的議題已經(jīng)是老生常談，多年來(lái)未能撼動(dòng)的這個(gè)王國(guó)的獨(dú)立性也不會(huì)在“7•23”動(dòng)車重大事故發(fā)生的朝夕間改變。但是，公開(kāi)招投標(biāo)信息是鐵道部可以做的一件事，接受輿論監(jiān)督也是它在這個(gè)事件背景下應(yīng)該拿出的誠(chéng)意。公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)程序，接受外部監(jiān)管，讓公開(kāi)、透明的陽(yáng)光穿過(guò)這個(gè)獨(dú)立王國(guó)的高墻。唯有這樣，才能祭奠亡靈，撫慰生者。