【八一專題】全力推進軍隊物資采購改革科學(xué)發(fā)展

【八一專題】全力推進軍隊物資采購改革科學(xué)發(fā)展

——軍隊物資采購改革10周年綜述

本報記者 王珅 通訊員 劉奕

從30億元跨越到300億元，這是軍隊物資采購規(guī)模從改革初期到“十一五”末的變化。然而，增長的不僅僅數(shù)據(jù)本身。“回顧軍隊物資采購改革過去的10年，你會發(fā)現(xiàn)，區(qū)域聯(lián)合采購、應(yīng)急采購保障機制、軍民融合等一系列舉措都經(jīng)歷了從無到有、從興起到完善的過程。”八一前夕，記者走訪了軍隊物資采購部門，總后軍需物資油料部物資采購管理局局長王超的一席話，讓記者感受到了軍隊物資采購改革10年來的分量。

轉(zhuǎn)變物資籌措方式

2001年11月，中央軍委批轉(zhuǎn)《總后勤部關(guān)于深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》，從此，一場風(fēng)暴式的軍隊物資采購改革在全軍范圍推開。

“過去，軍隊物資籌措方式以指令性計劃分配為主，而隨著軍隊物資采購改革的推開，物資籌措逐漸與市場接軌，也就是向以市場采購為主轉(zhuǎn)變。”說起軍隊物資采購改革，王超指出其核心變化之一。此后，軍隊物資采購部門積極適應(yīng)國家經(jīng)濟社會改革發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新要求，充分發(fā)揮物資采購在后勤保障鏈中的源頭基礎(chǔ)作用，堅持面向市場、集中采購、服務(wù)部隊的改革方向和基本原則，完成了這個轉(zhuǎn)變。王超告訴記者，如今，軍隊物資采購改革范圍已由總部、大單位機關(guān)向軍以下作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊拓展，采購模式由建制單位集中向區(qū)域一體聯(lián)合采購?fù)七M，采購方法由傳統(tǒng)方式向網(wǎng)上采購、協(xié)議采購改進，物資采購范圍不斷拓展，集中采購規(guī)模逐年遞增，采購保障領(lǐng)域不斷延伸，初步形成全方位展開、按級次依法組織集中采購的良好局面，采購規(guī)模也由改革初期的30億元增長到“十一五”末的接近300億元，軍事、政治、經(jīng)濟和社會效益明顯。

多措并舉提升物資采購保障能力

如今，隨著新機遇、新階段的來臨，提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的物資采購保障能力，成為軍隊物資采購部門的使命和中心任務(wù)。

在這種背景下，我軍著眼應(yīng)對多種安全威脅、有效完成多樣化軍事任務(wù)，按照急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的要求和軍地力量聯(lián)合、資源聯(lián)用、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、工作聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)接的建設(shè)思路，完善物資戰(zhàn)備建設(shè)和應(yīng)急保障預(yù)案，組織軍用物資市場資源調(diào)查，在戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層次廣泛開展應(yīng)急采購保障演練，探索構(gòu)建軍隊采購、政府動員、企業(yè)響應(yīng)、市場運作、依法保障的物資應(yīng)急采購保障機制，組織開展緊急援外物資采購物流化運行試點。談起最近幾年物資采購工作取得的成績，王超說道：“我們與重點供應(yīng)商簽訂應(yīng)急采購和代儲協(xié)議，圓滿完成了部隊戰(zhàn)備建設(shè)、緊急援外、處突維穩(wěn)、奧運安保、國慶閱兵、上海世博、跨區(qū)演練，以及抗洪、抗旱、抗震和抗擊雨雪冰凍災(zāi)害等重大行動的物資應(yīng)急保障任務(wù)。”

嚴格依法執(zhí)行采購法規(guī)

機制的完備，手段的創(chuàng)新，離不開法律制度體系的全面完善。

據(jù)王超介紹，近年來，我軍堅持依法采購、規(guī)范采購、廉潔采購，配套完善物資采購政策法規(guī)和標準制度，先后制定頒發(fā)了一系列物資采購管理規(guī)章制度，大力推進采購機構(gòu)業(yè)務(wù)分段管理和規(guī)范化建設(shè)，進一步完善了軍隊物資采購業(yè)務(wù)監(jiān)管、行政監(jiān)察、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督機制。同時，加強了對重要物資采購項目的全程監(jiān)控，改進了物資采購監(jiān)管技術(shù)手段，發(fā)揮了采購在資源節(jié)約、自主創(chuàng)新等方面的政策功能。特別是近些年來，軍隊物資采購部門廣泛開展以“學(xué)法、知法、用法”為主題的采購學(xué)習(xí)年、執(zhí)法年和知識競賽活動，認真組織物資采購專項教育整頓和采購機構(gòu)正規(guī)化建設(shè)達標考核，嚴格糾正采購活動中的違規(guī)行為，有序形成按制度、按程序、按權(quán)限辦事的長效機制和運行秩序。

全力推動采購事業(yè)科學(xué)發(fā)展

回顧過去10年，全軍各級認真貫徹落實軍委、總部關(guān)于深化物資采購改革的一系列決策指示，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略部署，不斷推進軍隊物資采購事業(yè)向前發(fā)展，物資采購質(zhì)量效益和綜合保障能力顯著提升，行業(yè)面貌和整體建設(shè)水平明顯進步，在促進從嚴治軍和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，有力保障了部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練、工作生活、各項建設(shè)和完成多樣化軍事任務(wù)物資需要。

“這些都離不開我軍積極推動物資采購改革科學(xué)發(fā)展。”王超告訴記者，為有效應(yīng)對軍隊物資采購與軍事物流建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，過去幾年中，我軍積極建立機關(guān)部隊與院校聯(lián)合育才機制，加強軍事采購學(xué)科建設(shè)，狠抓采購知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，著力改善采購人員知識結(jié)構(gòu)，切實提高采購隊伍能力素質(zhì)。進一步加強采購力量建設(shè)，整修改造采購業(yè)務(wù)設(shè)施，改善物資儲運和中轉(zhuǎn)配送條件，延伸采購服務(wù)內(nèi)容，拓展物流保障功能。堅持解放思想和改革創(chuàng)新，圍繞軍隊物資采購與軍事物流建設(shè)重大理論和實踐問題，舉辦國防通用物資采辦國際研討會，組織知名專家學(xué)者開展理論研究和集智攻關(guān)，形成系統(tǒng)研究成果，為有效履行使命任務(wù)提供了決策參考和智力保證。

展望“十二五”，王超表示，下一階段，軍隊物資采購改革將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略部署，進一步深化拓展配套采購改革，統(tǒng)籌利用國家、社會和軍隊物資保障資源力量。同時，積極探索和完善有利于集約采購、有利于構(gòu)建物流體系、有利于提高物資保障質(zhì)量效益的政策制度、組織模式、運行機制及方式方法，著力建立軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合、面向市場、依法保障、集約高效的現(xiàn)代軍隊物資采購制度，不斷提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)物資采購保障能力，為我軍有效履行新世紀新階段歷史使命和應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)提供堅強有力的物資保障。