盤(pán)點(diǎn)“開(kāi)學(xué)季”政采的喜與憂(yōu)

盤(pán)點(diǎn)“開(kāi)學(xué)季”政采的喜與憂(yōu)

■ 程心雨 常延婕

隨著9月份開(kāi)學(xué)季的到來(lái)，全國(guó)各地的幼兒園、中小學(xué)和高校紛紛開(kāi)始采購(gòu)開(kāi)學(xué)必需品。一個(gè)個(gè)作業(yè)本，一輛輛校車(chē)，一項(xiàng)項(xiàng)教學(xué)設(shè)備，一臺(tái)臺(tái)科研儀器……政府采購(gòu)為開(kāi)學(xué)季“保駕護(hù)航”。

開(kāi)學(xué)季，全國(guó)各地政府采購(gòu)涉及范圍廣，涵蓋了一線(xiàn)教學(xué)設(shè)備與后勤保障等眾多項(xiàng)目，并且采購(gòu)數(shù)量也較大。從公開(kāi)的資料看，僅清華附中昌平學(xué)校悅府校區(qū)小學(xué)部一所學(xué)校，便采購(gòu)了校園弱電基礎(chǔ)綜合布線(xiàn)建設(shè)、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、錄播教室系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字校園建設(shè)、安防系統(tǒng)建設(shè)等眾多項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算近500萬(wàn)元。再如，大連市金普新區(qū)社會(huì)事業(yè)局2018年秋季開(kāi)學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目包括教師辦公桌椅135套、文件柜 117個(gè)、學(xué)生桌椅3133套和圖書(shū)柜2套；北京市第一六一中學(xué)回龍觀(guān)學(xué)校一開(kāi)學(xué)就采購(gòu)了交互智能平板；安徽省弋江區(qū)進(jìn)行了2018年秋季開(kāi)學(xué)課桌椅采購(gòu)；江蘇省昆山開(kāi)發(fā)區(qū)震川小學(xué)進(jìn)行了2018年開(kāi)學(xué)食堂、后勤、辦公日用品的采購(gòu)；青海省門(mén)源回族自治縣開(kāi)展了2018年中小學(xué)秋季開(kāi)學(xué)寄宿生被單采購(gòu)項(xiàng)目。除了上述貨物、工程等開(kāi)學(xué)季采購(gòu)項(xiàng)目，本次開(kāi)學(xué)季采購(gòu)項(xiàng)目還涵蓋了相關(guān)教學(xué)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，如“上海市公安局法制總隊(duì)采購(gòu)公安安全教育開(kāi)學(xué)第一課（第二季）”項(xiàng)目。

與以往不同的是，今年開(kāi)學(xué)季政府采購(gòu)并不是一直走“老路子”，還呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)。

一是采購(gòu)需求描述更加細(xì)致、準(zhǔn)確。以廣東省乳源瑤族自治縣采購(gòu)校車(chē)租賃服務(wù)的項(xiàng)目為例，廣東省乳源瑤族自治縣教育局委托廣州穗峰建設(shè)工程監(jiān)理有限公司韶關(guān)分公司，就該縣15所中小學(xué)校車(chē)租賃服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。此次招標(biāo)對(duì)校車(chē)規(guī)格、設(shè)計(jì)等提出了詳細(xì)的要求，并且采用了綜合評(píng)分法。而且此次的招標(biāo)文件對(duì)需求描述較為詳細(xì)，需求指向也很明確，對(duì)校車(chē)的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)作出了多方面的要求，包括車(chē)身的顏色、系統(tǒng)設(shè)備、監(jiān)控?cái)z像、車(chē)容量、車(chē)椅，車(chē)內(nèi)地板和車(chē)簾等。單從這次的招標(biāo)公告里就可以看出學(xué)校對(duì)采購(gòu)的重視和用心程度。而且，從這次招標(biāo)公告中也能體會(huì)到，學(xué)校以學(xué)生安全為先，多方面考慮學(xué)生的實(shí)際需求，減弱了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素，而不是采取以往的低價(jià)策略。

二是采購(gòu)的社會(huì)效益更加明顯。以今年各地學(xué)生的作業(yè)本采購(gòu)為例，針對(duì)學(xué)生群體近視率猛增的現(xiàn)狀，“防近視作業(yè)本”也被提上了政府采購(gòu)的日程。四川、寧夏等不少地區(qū)都展開(kāi)了學(xué)生防近視作業(yè)本采購(gòu)項(xiàng)目，并且根據(jù)現(xiàn)在作業(yè)本采購(gòu)沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，專(zhuān)業(yè)人士正在努力推進(jìn)2019年作業(yè)本采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，特別是要增加課業(yè)簿冊(cè)環(huán)保方面的內(nèi)容。

三是采購(gòu)中的“放管服”改革推進(jìn)明顯。這主要體現(xiàn)在高校、科研院所對(duì)科研設(shè)備的采購(gòu)中。此前，國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，強(qiáng)調(diào)賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，并明確高校和科研院所要簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期；對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。我國(guó)部分省市已開(kāi)始著手落實(shí)，為科研設(shè)備采購(gòu)松綁。這項(xiàng)改革極大地調(diào)動(dòng)了科研人員的科研熱情和積極性，提高了科研效率，助力科研創(chuàng)新工作。

面對(duì)可喜的“成績(jī)單”的同時(shí)，開(kāi)學(xué)季的采購(gòu)也暴露出了一些監(jiān)管問(wèn)題。如，今年9月伊始，某地部分學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)等問(wèn)題，有家長(zhǎng)表示孩子食用午餐后腹痛，發(fā)生食物中毒事件；無(wú)獨(dú)有偶，另外一省的某小學(xué)出現(xiàn)大范圍學(xué)生發(fā)高燒、上吐下瀉的事件。實(shí)際上，在今年9月初，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)緊急通知，要求各地教育行政部門(mén)和學(xué)校按照營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全有關(guān)工作要求，立即開(kāi)展學(xué)校食品安全隱患排查、嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全管理規(guī)定、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食品安全督導(dǎo)檢查，有效預(yù)防食品安全事故發(fā)生。通知指出，要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管，進(jìn)一步完善食材的招標(biāo)采購(gòu)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，堅(jiān)決拒不合格食材于校門(mén)之外。同樣，學(xué)校食材采購(gòu)也應(yīng)時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。

縱觀(guān)整個(gè)9月，政府采購(gòu)在開(kāi)學(xué)季里忙前忙后，有喜也有憂(yōu)。為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu) “保開(kāi)學(xué)”、為教育發(fā)展“保駕護(hù)航”的作用，“明需求”“重監(jiān)管”仍需加強(qiáng)。

首先要從源頭抓起，采購(gòu)人的采購(gòu)需求要進(jìn)一步明確化，需求是采購(gòu)的導(dǎo)向，采購(gòu)人必須把需求描述放在重要地位。以“江蘇省泰州市姜堰區(qū)學(xué)校食堂信息化監(jiān)管平臺(tái)”的項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目正是基于采購(gòu)人細(xì)致客觀(guān)的需求調(diào)研，成功填補(bǔ)了食堂安全管理的漏洞，為全區(qū)89所學(xué)校食堂、6萬(wàn)多名師生確保了餐飲安全。

其次，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)審查也是必需之舉，開(kāi)學(xué)季采購(gòu)應(yīng)當(dāng)比一般采購(gòu)更為嚴(yán)格，嚴(yán)格審查投標(biāo)人資質(zhì)、嚴(yán)把終端產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。目前我國(guó)政府采購(gòu)有關(guān)學(xué)校的政策法規(guī)，除了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，還有2005年印發(fā)的《農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程設(shè)備及教學(xué)資源招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》，但該辦法適用范圍較小且已頒布13年之久，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下需要，嚴(yán)抓開(kāi)學(xué)季采購(gòu)，還需出臺(tái)具有針對(duì)性的政策，加以積極引導(dǎo)。

做好開(kāi)學(xué)季的政府采購(gòu)工作，意義重大，在實(shí)際工作中需要明確需求、嚴(yán)格審查，并加以政策法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)，如此才能切切實(shí)實(shí)“保開(kāi)學(xué)”。從更大的視角來(lái)看，需要“?！钡牟粌H僅是開(kāi)學(xué)這一個(gè)時(shí)間段，整個(gè)教育事業(yè)都需要從政府采購(gòu)汲取力量，獲取優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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