天津基層推進(jìn)政采高質(zhì)量發(fā)展各顯身手

【全國(guó)基層政府采購新時(shí)代新作為系列·天津市篇】

編者按：天津市深化落實(shí)“放管服”改革要求，積極推動(dòng)政采工作高質(zhì)量發(fā)展，通過強(qiáng)化財(cái)政政策銜接、政府采購制度建設(shè)、單位內(nèi)部隊(duì)伍管理等措施，樹立并推進(jìn)財(cái)政服務(wù)意識(shí)，全力打造陽光政府采購，激發(fā)創(chuàng)新活力。

天津基層推進(jìn)政采高質(zhì)量發(fā)展各顯身手

和平區(qū)

采購制度落地基層，不再“涼涼”之態(tài)

■ 本報(bào)記者 高榮月

通訊員   王寧

“很多政府采購專管員并不熟悉采購業(yè)務(wù)，遇到問題時(shí)首先想到的不是對(duì)照政策進(jìn)行分析判斷，而是直接詢問財(cái)政管理部門某件事可不可以做、需不需要做，僅是想簡(jiǎn)單地得到一個(gè)‘行或不行’的信息，這其實(shí)是簡(jiǎn)單地把政府采購認(rèn)為是財(cái)政部門的一種‘行政許可’。探究其原因，主要是相關(guān)政策規(guī)定并未真正切入政府采購實(shí)踐之中，政府采購相關(guān)人員缺乏對(duì)政府采購活動(dòng)的認(rèn)知?！碧旖蚴泻推絽^(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是表示。

天津市和平區(qū)財(cái)政局就針對(duì)上述難題，在經(jīng)過一系列分析探索的基礎(chǔ)上，決定強(qiáng)化培訓(xùn)力度，探索出將相關(guān)政策法規(guī)迅速落地的新途徑。

增強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善制度建設(shè)

天津市和平區(qū)財(cái)政局通過對(duì)政府采購活動(dòng)的探索，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，組織全區(qū)政府采購工作會(huì)議，向區(qū)屬單位詳細(xì)講解相關(guān)法律法規(guī)，并強(qiáng)調(diào)采購人的主體責(zé)任，同時(shí)要求所有工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府采購意識(shí)，真正做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)和干凈用權(quán)，強(qiáng)化采購人依法行政和依法監(jiān)管的法律意識(shí)。同時(shí)，財(cái)政局要求政府采購人員對(duì)《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（94號(hào)令）等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以充分了解采購人的相關(guān)法律責(zé)任、需要承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。

樹立法律法規(guī)意識(shí)，如何推動(dòng)制度建設(shè)的有效性呢？根據(jù)新形勢(shì)新需要，區(qū)財(cái)政局不斷推進(jìn)制度建設(shè)，及時(shí)清理、修訂相關(guān)規(guī)范性文件和制度規(guī)定，不斷健全完善區(qū)政府采購制度體系，制定并下發(fā)了針對(duì)預(yù)算單位的政府采購管理相關(guān)文件，對(duì)區(qū)財(cái)政局的政府采購相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化和完善。同時(shí)，區(qū)財(cái)政局還將正在執(zhí)行的政府采購相關(guān)文件匯編成冊(cè)，下發(fā)到區(qū)屬預(yù)算單位，為政府采購專管員及各單位領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)提供基本保障。

強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提升綜合業(yè)務(wù)能力

針對(duì)各單位在開展政府采購活動(dòng)過程中經(jīng)常遇到的普遍性問題，區(qū)財(cái)政局組織了相關(guān)人員進(jìn)行匯總、分析，并且整理成冊(cè)，定期舉辦基本覆蓋全區(qū)所有預(yù)算單位的政府采購業(yè)務(wù)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)。據(jù)了解，區(qū)財(cái)政局每年至少組織1-2次對(duì)政府采購制度和貫徹落實(shí)措施等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次參加培訓(xùn)的人員達(dá)300余人，培訓(xùn)主要對(duì)于政府采購目錄所包含的范圍、采購的標(biāo)準(zhǔn)、采購程序、組織形式、國(guó)家對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品以及中小微企業(yè)的支持政策等內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)地講解，力求做到深入淺出，通俗易懂，盡量一學(xué)就會(huì)、一看就懂，以便讓政府采購工作人員很快就能全面了解政府采購的全過程。

為提高業(yè)務(wù)效率，和平區(qū)財(cái)政局對(duì)政府采購工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過天津市財(cái)政局精通政府采購業(yè)務(wù)的專業(yè)人士，進(jìn)行法規(guī)和案例分析的深入學(xué)習(xí)，務(wù)求學(xué)懂弄通，通過理論講解同實(shí)務(wù)操作相結(jié)合的方式培養(yǎng)政府采購人員的理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。為提高政府采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，區(qū)財(cái)政局安排了相關(guān)人員對(duì)政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行單獨(dú)講解，對(duì)于合同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計(jì)口徑的確認(rèn)、產(chǎn)品屬性等各項(xiàng)指標(biāo)的釋義等內(nèi)容做了詳盡必要的講解，盡量使政府采購工作人員在具體工作的執(zhí)行中少走彎路。

對(duì)于政府采購具體的專項(xiàng)工作，區(qū)財(cái)政局專門召開專項(xiàng)工作會(huì)議，確保將政策在第一時(shí)間傳達(dá)到采購人推動(dòng)貫徹落實(shí)。比如，在日常解答采購人相關(guān)政府采購政策中發(fā)現(xiàn)了房屋租賃未履行政府采購程序，并藉此舉一反三，先對(duì)全區(qū)預(yù)算單位就房屋租賃事宜進(jìn)行了摸底調(diào)查，再組織全區(qū)預(yù)算單位召開房屋租賃會(huì)議等政府采購專題培訓(xùn)會(huì)，在通過對(duì)未履行政采程序的采購人進(jìn)行深度政策講解及培訓(xùn)，嚴(yán)格督查采購單位進(jìn)行整改，依法履行政府采購程序。此外，為落實(shí)財(cái)政工作精神，區(qū)財(cái)政局組織召開財(cái)政部相關(guān)政策的講解培訓(xùn)會(huì)，對(duì)其中關(guān)于落實(shí)采購人主體責(zé)任、權(quán)責(zé)對(duì)等、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益、降低制度性交易成本以及簡(jiǎn)化程序提高效率等主要條款進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。面對(duì)一些個(gè)性化采購問題，或者某一行業(yè)特有的采購現(xiàn)象，區(qū)財(cái)政局采取一事一議、單獨(dú)解答的方式進(jìn)行，務(wù)求做到精準(zhǔn)解決問題，全力服務(wù)好采購人。

西青區(qū)

完善內(nèi)控管理讓投訴處理有章可循

■ 本報(bào)記者 高榮月

通訊員   朱德睿

政府采購是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，如何做到“百密無疏”，這就需要結(jié)合實(shí)際工作制定出完善的內(nèi)控制度，也需要對(duì)預(yù)算單位和采購代理機(jī)構(gòu)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行周密把控。

強(qiáng)化政府采購內(nèi)部管理是健全政府采購制度的關(guān)鍵，政府采購內(nèi)部管理制度涉及采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)在政府采購各環(huán)節(jié)中起著非常重要的作用。天津市西青區(qū)財(cái)政局高度重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，尤其在質(zhì)疑投訴處理環(huán)節(jié)積極尋求突破，并取得了較大成效。

質(zhì)疑投訴復(fù)雜度變高，更須及時(shí)處理

投訴處理是政府采購監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是難點(diǎn)所在，一些政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購?fù)对V案件深感頭痛。因?yàn)檎少復(fù)对V處理工作政策性太強(qiáng)，復(fù)雜度較高，加之常有關(guān)當(dāng)事人常采用各種手段干擾調(diào)查、核實(shí)等工作，使得投訴處理變得難上加難。而作為政府采購工作的重要環(huán)節(jié)，投訴處理工作如果做得不好，不僅影響政府采購監(jiān)管部門的公信力，也影響其他監(jiān)督管理工作的正常開展，還會(huì)影響政府采購當(dāng)事人切身利益。

區(qū)財(cái)政局通過對(duì)往年實(shí)際發(fā)生的政府采購?fù)对V案件進(jìn)行調(diào)研分析，積極與相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，梳理出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：政府采購?fù)对V的主要是對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的投訴，采購代理機(jī)構(gòu)是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的機(jī)構(gòu)，供應(yīng)商在投訴前，須先履行質(zhì)疑程序，向采購人或代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。質(zhì)疑后，對(duì)采購人或代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可再提起投訴。這部分投訴集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性需求和一般性需求的理解角度不同，即中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為部分參數(shù)的設(shè)定存在傾向性或與采購項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容不相符；二是對(duì)采購文件設(shè)定分值的質(zhì)疑，即供應(yīng)商認(rèn)為部分客觀分的分值權(quán)重設(shè)定過高；三是對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的質(zhì)疑，即中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)是否滿足招標(biāo)文件的要求。

隨著政府采購程序的日益規(guī)范，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)；維權(quán)渠道在不斷增加，供應(yīng)商不僅向采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑、向采購項(xiàng)目所在同級(jí)財(cái)政部門投訴，還可以行政訴訟或向上一級(jí)財(cái)政部門行政復(fù)議、向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)等。投訴水平不斷提高，質(zhì)疑、投訴問題越來越苛刻，投訴的原因、角度日益多樣化，具體包括招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定等細(xì)節(jié)方面。

不斷需求突破，讓處理投訴事項(xiàng)更落地

處理投訴是政府采購監(jiān)督管理部門的一項(xiàng)職責(zé)，是政府采購活動(dòng)中重要環(huán)節(jié)。在處理投訴事項(xiàng)時(shí)，西青區(qū)財(cái)政局尋求新突破，將重點(diǎn)集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是抓好調(diào)查環(huán)節(jié)。區(qū)財(cái)政局對(duì)于每一起投訴都認(rèn)真對(duì)待，投訴依法受理后，對(duì)投訴的問題進(jìn)行調(diào)查。對(duì)采購全過程進(jìn)行充分的調(diào)查了解，掌握詳實(shí)的第一手材料是公平、公正處理投訴的前提保障，特別是對(duì)投訴中提到的采購行為違反了相關(guān)規(guī)定的情況，只有認(rèn)真做好事實(shí)認(rèn)定工作，才能準(zhǔn)確把握住法律依據(jù)。

二是抓好協(xié)調(diào)化解環(huán)節(jié)。在處理投訴中，調(diào)解環(huán)節(jié)十分重要。政府采購有些投訴事項(xiàng)涉及的問題，并非必須通過投訴手段解決不可，還可以經(jīng)過溝通、協(xié)調(diào)。矛盾得到及時(shí)化解，問題得到及時(shí)糾正，最大限度保護(hù)政府采購各方當(dāng)事人權(quán)益。

三是抓好結(jié)論處理環(huán)節(jié)。政府采購?fù)对V處理的決定是要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的，在具體工作中也要注意把握以下幾點(diǎn)：首先是處罰與教育相結(jié)合。財(cái)政監(jiān)管部門必須客觀分析政府采購中存在的問題，有的投訴可能是由工作人員的失誤引起的，在處理上要多注重對(duì)此類主觀故意造成嚴(yán)重后果的處罰，對(duì)工作人員加以批評(píng)糾正；對(duì)于政府采購招標(biāo)過程中的問題，應(yīng)區(qū)別對(duì)待；對(duì)于違法行為要嚴(yán)肅處理；對(duì)于程序中存在的不當(dāng)，要及時(shí)糾正；對(duì)于工作中的初犯和重犯，在處理中要區(qū)別對(duì)待，初犯以教育為主，如果存在制度方面的漏洞，還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和培訓(xùn)，重犯則嚴(yán)懲。

四是過程與結(jié)果相結(jié)合。在處理投訴的過程中，不僅要審查程序，還應(yīng)考慮采購行為造成的損失以及產(chǎn)生的后果。政府采購工作影響面較大，因程序的違法造成不良的社會(huì)影響，建議追究相關(guān)單位或工作人員的責(zé)任；對(duì)于招標(biāo)過程中違規(guī)的各方當(dāng)事人，要分別予以處理；對(duì)于評(píng)委的違規(guī)，可采取通報(bào)、罰款、取消評(píng)審資格、行業(yè)內(nèi)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任；對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)，可以采取通報(bào)、責(zé)令整改、停業(yè)整頓等處罰；對(duì)于供應(yīng)商的違規(guī)可以罰款以及禁止參加政府采購活動(dòng)。

在政府采購流程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都可能引發(fā)投訴問題，這需要財(cái)政部門建立精確的受理機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幚砹鞒?。如建立完善的核?shí)機(jī)制；建立精確的核實(shí)機(jī)制；健全政府采購監(jiān)管執(zhí)行體制。

南開區(qū)

用“三維”方式譜寫政采管理新篇章

■ 本報(bào)記者 高榮月

通訊員   葛樹進(jìn)

隨著“放管服”改革精神成為時(shí)代強(qiáng)音，從事在政府采購領(lǐng)域的基層單位正走在貫徹新思想、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、展現(xiàn)新作為的路上。如何將“放管服”改革精神落地于基層，如何在宏觀政策與實(shí)踐推進(jìn)之間實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這是基層單位面臨的新挑戰(zhàn)。

天津市南開區(qū)財(cái)政局迎接新時(shí)代“放管服”改革精神并深入結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，正在譜寫著政府采購管理的新篇章。

強(qiáng)化政府采購功能作用，助力財(cái)政管理

“推動(dòng)財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展”是新時(shí)代要求。南開區(qū)財(cái)政局在今年決定樹立“大財(cái)政”意識(shí)，把政府采購作為財(cái)政管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，并列入年度財(cái)政政策業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)實(shí)施方案，強(qiáng)化在本單位內(nèi)普及政府采購知識(shí)，使財(cái)政干部成為政府采購工作的實(shí)踐者和領(lǐng)路人；梳理并密切內(nèi)部工作流程，做好政府采購與部門預(yù)算，投資評(píng)審、國(guó)庫集中支付、績(jī)效考核等工作環(huán)節(jié)的街接，單位各科室之門同頻共振，互相聯(lián)動(dòng)，相互配合，推動(dòng)政府采購與其他財(cái)政管理環(huán)節(jié)高度融合，打出“組合拳”，嚴(yán)把財(cái)政資金流量關(guān)和流向關(guān)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、精細(xì)化。

堅(jiān)持法治思維，讓政采工作有法可依

財(cái)政部門是政府采購活動(dòng)的“監(jiān)督員“和“裁判員“，言行舉止關(guān)系到政府部門形象和公信力，在工作中必須要強(qiáng)化依法辦事、依制度作為的意識(shí)，用法律和制度規(guī)范執(zhí)法人員行政行為。南開區(qū)財(cái)政局結(jié)合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（94號(hào)令）和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號(hào)）等法律法規(guī)，制定和修訂了《政府采購方式變更審批管理暫行規(guī)定》《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理暫行規(guī)定》《政府采購?fù)对V處理工作流程》《政府采購監(jiān)督管理檢查規(guī)范》《政府采購監(jiān)督管理內(nèi)部控制規(guī)定》等制度?！爸挥刑砑雍谩伞@個(gè)元素，才能不斷完善工作制度，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部管控，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正做到依法行政?！碧旖蚴心祥_區(qū)財(cái)政局政府采購辦公室葛樹進(jìn)向記者表示。

堅(jiān)持辯證思維，懲防并舉解決實(shí)際問題

南開區(qū)財(cái)政局緊緊“圍繞采購人和投訴人”兩大矛盾體，堅(jiān)持懲防并舉，精準(zhǔn)發(fā)力。一方面鼓勵(lì)采購當(dāng)事人敢于正視問題，依據(jù)投訴、舉報(bào)線索，全面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)違法當(dāng)事人加大處罰力度，震懾和打擊擾亂政府采購市場(chǎng)違法行為。另一方面，積極引導(dǎo)采購人預(yù)算單位走專業(yè)化采購道路，培養(yǎng)專業(yè)化人才，通過向市場(chǎng)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，掌握業(yè)務(wù)技能，實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事的目標(biāo)，不斷提高政府采購人提升業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)。再者，區(qū)財(cái)政局樹立辯證思維，設(shè)身處地為供應(yīng)商著想，傾心為供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造和諧的政府采購市場(chǎng)。

通過系列行之有效的方式方法，南開區(qū)財(cái)政局架起“采購人和投訴人”協(xié)調(diào)溝通的橋梁，使雙方回歸理智，緩解并消除了矛盾，改善了政府采購“亂”投訴的現(xiàn)象，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、井然有序的政府采購氛圍。

樹立底線思維，政采工作穩(wěn)步前行

“用好底線思維，找準(zhǔn)底線是前提?！备饦溥M(jìn)稱。南開區(qū)財(cái)政局在認(rèn)真分析當(dāng)前政府采購管理工作形勢(shì)基礎(chǔ)上，對(duì)政府采購管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)有了初步認(rèn)識(shí)，于是，探索出一條突出采購人主體責(zé)任，適時(shí)進(jìn)行回頭看、反復(fù)抓、抓反復(fù)的監(jiān)管思路。一是注重踏實(shí)管理工作“標(biāo)準(zhǔn)線”。根據(jù)梳理存在問題，區(qū)財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理工作通知》，抓住采購需求管理、執(zhí)行政府采購政策、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑處理、政府采購信息公告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范明確。二是堅(jiān)守法律法規(guī)“底線”。即把采購人法律責(zé)任作為專題內(nèi)容列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，樹牢樹立依法采購意識(shí)，培育誠(chéng)信、公平、公正、節(jié)約、廉潔的政府采購理論文化。據(jù)了解，目前，南開區(qū)財(cái)政局將把整理的《采購人政府采購法律責(zé)任清單》印發(fā)到全區(qū)預(yù)算單位，使采購人學(xué)有參照，做有標(biāo)準(zhǔn)，形成“我采購、我負(fù)責(zé)”的擔(dān)當(dāng)作為主人翁形象，讓政府采購工作始終在法治軌道上運(yùn)行，將依法采購的總要求貫徹到實(shí)際工作中去。

河西區(qū)

政采內(nèi)部須做好“協(xié)同”與“聯(lián)動(dòng)”

■ 本報(bào)記者 高榮月

通訊員   韓德建

政府采購管理方法能否落實(shí)到位密切關(guān)系著政府采購活動(dòng)順暢與否，尤其近年來，在新時(shí)代新要求下，政府采購領(lǐng)域不斷呼吁內(nèi)部管理應(yīng)由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。如何既能強(qiáng)化內(nèi)部“協(xié)同”又能發(fā)揮“1+1＞2”的效應(yīng)成為政府采購內(nèi)部管理改革所面臨的一項(xiàng)艱難任務(wù)。

天津市河西區(qū)財(cái)政局便探索出了這樣一套科學(xué)合理的內(nèi)部管理方法，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約、分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)為主線，并通過制定內(nèi)控制度，健全機(jī)制，規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管理制度。

部門內(nèi)部職責(zé)清晰，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合

依托天津市政府采購信息管理系統(tǒng)，天津市河西區(qū)財(cái)政局進(jìn)一步梳理工作流程、審批權(quán)限和審核標(biāo)準(zhǔn)，建立初審、復(fù)核分級(jí)辦理程序，逐級(jí)嚴(yán)格把關(guān)，履行好政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。

為緊密地結(jié)合工作實(shí)際，區(qū)財(cái)政局政府采購科室利用軟件功能對(duì)崗位業(yè)務(wù)進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，預(yù)算單位填報(bào)的政府采購計(jì)劃，先由業(yè)務(wù)科室對(duì)采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括采購項(xiàng)目是否有預(yù)算、采購標(biāo)準(zhǔn)是否符合天津市財(cái)政局關(guān)于對(duì)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目是否進(jìn)行了市或區(qū)級(jí)的投資評(píng)審等內(nèi)容。預(yù)算審核后，政府采購科室按照預(yù)算規(guī)模對(duì)采購計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行審核或?qū)徟徍藘?nèi)容為預(yù)算規(guī)模在20萬至200萬元之間的采購項(xiàng)目與預(yù)算規(guī)模200萬元以上依法采用公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目；審批內(nèi)容為預(yù)算規(guī)模200萬以上應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)而擬采用非公開招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目。此種管理模式既減少了財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)的干預(yù)，還權(quán)于采購主體，又能嚴(yán)守監(jiān)管職責(zé)，明確政府采購紅線。

區(qū)財(cái)政局國(guó)庫科室依據(jù)采購合同通過國(guó)庫集中支付系統(tǒng)按合同約定支付采購資金，區(qū)財(cái)政局各機(jī)關(guān)科室通力配合形成“工程項(xiàng)目不評(píng)審、不采購”“無預(yù)算不采購、無采購不支付”的財(cái)政支出閉合管理鏈條，從源頭上保證部門預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”，保證了財(cái)政資金使用的安全性、有效性。

同時(shí)，政府采購科協(xié)同財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)科室在貫徹市局政策、夯實(shí)法律基礎(chǔ)上，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將管理寓于服務(wù)之中，協(xié)力對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算單位分批次進(jìn)行采購政策、采購流程的培訓(xùn)，并通過多種通訊手段與區(qū)級(jí)預(yù)算單位及時(shí)溝通采購過程中出現(xiàn)的疑難問題，以此來強(qiáng)化采購人的法律責(zé)任意識(shí)，弱化財(cái)政監(jiān)管的有形之手，為政府采購注入活力和動(dòng)力，最大程度地滿足采購主體采購需求，提高政府采購效率。

明確各部門職責(zé)分工，認(rèn)真做好政府購買服務(wù)工作

區(qū)財(cái)政局根據(jù)《天津市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)服務(wù)類政府采購改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》要求進(jìn)行分類，第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購買的服務(wù)項(xiàng)目，其中列入天津市政府采購目錄的服務(wù)項(xiàng)目需協(xié)同區(qū)政府采購中心共同提出；其他服務(wù)項(xiàng)目則要求采購人、區(qū)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室共同研究制定服務(wù)內(nèi)容，采購標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求各采購人務(wù)必按照物有所值原則，細(xì)化采購指標(biāo)，做好服務(wù)項(xiàng)目采購需求的研究制定工作。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需要向社會(huì)購買的服務(wù)。第三類為增加國(guó)民福利、受益對(duì)象特定，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。此三種分類要求各相關(guān)業(yè)務(wù)科室積極參與項(xiàng)目的前期調(diào)研，從財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)的角度提出項(xiàng)目技術(shù)需求的建設(shè)性意見，確定項(xiàng)目的可行性、必要性。除此，第三類項(xiàng)目的采購需求將在天津市政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示，在廣泛征求社會(huì)公眾的意見后，再由區(qū)政府采購中心負(fù)責(zé)完成招標(biāo)文件的制作。為配合分類有的放矢，區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格把控項(xiàng)目履約和績(jī)效評(píng)價(jià)要求，特別是對(duì)第二、三類服務(wù)項(xiàng)目需求，區(qū)財(cái)政局充分利用采購管理平臺(tái)，構(gòu)建二、三類服務(wù)項(xiàng)目備忘錄，政府采購科協(xié)同預(yù)算科室、支出科室、區(qū)政府采購中心要求采購人嚴(yán)格遵守需求公開、采購結(jié)果公告要求，同時(shí)把二、三類服務(wù)項(xiàng)目劃入年度監(jiān)督考核重點(diǎn)。

區(qū)財(cái)政局通過明確各部門職責(zé)措施，按照具體問題具體分析的方式方法管理，有力地保證了政府采購活動(dòng)有效運(yùn)行

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