在“摸石過河”中穩(wěn)步前行

【基層探索】

在“摸石過河”中穩(wěn)步前行

■ 本報(bào)記者 楊文君

在基層政府采購領(lǐng)域，情況紛繁復(fù)雜，要想將中央的政策做到位，還得“獨(dú)具匠心”，在“摸石過河”中穩(wěn)步前行。這方面，石景山區(qū)財(cái)政局便有自己的一套方案。

制度先行 化壓力為動(dòng)力

百川歸海，如履薄冰。伴隨著《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）的施行，整個(gè)政府采購的法律制度體系正在向縱深進(jìn)行修訂、完善和調(diào)整。目前，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等政府采購部門規(guī)章得以修訂，《政府采購購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等法規(guī)也在醞釀“改版”。另外，財(cái)政部近期就修訂《政府采購法》相關(guān)立法征求了各省市財(cái)政部門的意見。在這種大的政策調(diào)整背景下，如何履行好政府采購監(jiān)管責(zé)任，基層財(cái)政部門壓力是非常大的。

對(duì)此，一方面石景山區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)了自身學(xué)習(xí)，時(shí)刻繃緊這根弦，只有自己先吃準(zhǔn)、吃透各項(xiàng)新政策、新要求，才能確保依法依規(guī)地對(duì)政府采購實(shí)操全過程進(jìn)行有效監(jiān)督管理；另一方面，針對(duì)近幾年政策頻出的實(shí)際情況，石景山區(qū)財(cái)政局對(duì)照檢查，廢止了與《實(shí)施條例》及部門規(guī)章有沖突的工作規(guī)范，直接把監(jiān)管工作要求落實(shí)到每項(xiàng)具體工作、采購品目和專項(xiàng)檢查、培訓(xùn)當(dāng)中。這樣做的好處有兩個(gè)，一是能夠快速反映、貫徹，部署和落實(shí)政策；二是能夠及時(shí)根據(jù)政策調(diào)整變動(dòng)自身的工作流程和要求，而不是先要去修訂工作制度。當(dāng)然，這項(xiàng)工作會(huì)依據(jù)財(cái)政部和北京市財(cái)政局完善相關(guān)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)推出符合石景山區(qū)的政府采購監(jiān)管制度匯編，指導(dǎo)當(dāng)事人更好地開展政府采購工作。

因時(shí)而變 創(chuàng)新監(jiān)管模式

事物都在變化之中，政府采購也不例外。墨守成規(guī)，只會(huì)讓自己“慢半拍”，甚至是“掉隊(duì)”。為緊跟政府采購改革的整體步伐，石景山區(qū)財(cái)政局從政府采購監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新著手，走好改革“最后一公里”。

記者從石景山區(qū)財(cái)政局政府采購辦公室獲悉，為了踐行法治政府，增強(qiáng)政府采購監(jiān)管的公信力和權(quán)威性，石景山區(qū)財(cái)政局首先在監(jiān)管機(jī)制上做了一番新嘗試。去年，區(qū)財(cái)政局在2003年“采管分離”的基礎(chǔ)上，重新理順工作流程，調(diào)整業(yè)務(wù)職能劃分，在內(nèi)部推行“管罰分離”，即將政府采購的業(yè)務(wù)監(jiān)管行為與行政執(zhí)法行為分離。原先既從事日常監(jiān)管、服務(wù)，又從事行政執(zhí)法和處罰的業(yè)務(wù)科室，轉(zhuǎn)變?yōu)橹粡氖氯粘１O(jiān)管、服務(wù)，局內(nèi)部法制部門專門負(fù)責(zé)包括政府采購業(yè)務(wù)在內(nèi)的行政執(zhí)法。至此，政府采購工作形成了“采、管、罰”、既相互獨(dú)立、分工明確、又協(xié)調(diào)運(yùn)行的三位一體的政府采購工作機(jī)制?！安晒芰P”工作機(jī)制的產(chǎn)生，勢(shì)必改變業(yè)務(wù)科室自查、自審、自懲處的狀態(tài)，能夠有效解決業(yè)務(wù)科室人員普遍法律素養(yǎng)不足以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的政府采購法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問題，使業(yè)務(wù)科室人員將工作重心可以全部放到日常具體的監(jiān)管和服務(wù)當(dāng)中，也勢(shì)必很大程度上降低后續(xù)行政復(fù)議認(rèn)定具體行政行為違法、行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)政局整體看，將行政執(zhí)法行為統(tǒng)一歸口到法制部門，能確保執(zhí)法主體的唯一性、執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范性，增強(qiáng)政府采購整體監(jiān)管工作的公信力和權(quán)威性。目前，該工作機(jī)制運(yùn)行效果還有待觀察。

此外，在監(jiān)管方式方面，經(jīng)過3年多的摸索，根據(jù)國(guó)家“放管服”改革要求，結(jié)合政府采購監(jiān)管工作特點(diǎn)和石景山區(qū)政府采購的實(shí)際情況，石景山區(qū)財(cái)政局2017年全面建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”平臺(tái)，以此為基礎(chǔ)，放開了政府采購事前審批、審核，從而騰出了更多精力來強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管，并由此啟動(dòng)了首次對(duì)代理機(jī)構(gòu)的全面檢查、考核，包括集采機(jī)構(gòu)，并延伸到采購人和供應(yīng)商。目前，已經(jīng)對(duì)外公示了對(duì)集采機(jī)構(gòu)的檢查、考核情況，對(duì)被查的9家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了面對(duì)面的溝通，還將對(duì)3家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。這與李克強(qiáng)總理在今年提出的“要健全以雙隨機(jī)一公開監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”非常契合。

“同時(shí)，‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’在功能上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨部門的聯(lián)合監(jiān)管，專門開設(shè)了監(jiān)管部門的專用通道。6月份，我們對(duì)石景山區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)及其派駐巡查組進(jìn)行了政府采購政策全員培訓(xùn)，使政府采購成為巡查重點(diǎn)之一；聯(lián)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)就政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行專題培訓(xùn)，彌補(bǔ)類似信息化建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)欠缺。我們做這些就是想打破財(cái)政部門‘單打獨(dú)斗’的局面，力爭(zhēng)在石景山區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管力度?！笔吧絽^(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說到。

迎難而上 堅(jiān)持問題導(dǎo)向

政府采購改革的進(jìn)程中不可能一帆風(fēng)順，一線視角下的政府采購更有很多“細(xì)而小”“小而難”的問題。

當(dāng)被記者問及“實(shí)際采購工作中，有哪些比較棘手的問題”時(shí)，上述負(fù)責(zé)人回答到：“我碰到過最棘手的情況是，采購人在立項(xiàng)之初對(duì)項(xiàng)目需求存在模糊認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目匆忙上馬實(shí)施采購，采購結(jié)束之后，卻不滿意中標(biāo)結(jié)果，拒不確認(rèn)采購結(jié)果、依法簽訂采購合同。我們就曾遇到這樣一個(gè)真實(shí)案例：中標(biāo)結(jié)果發(fā)布之后，采購人拒不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)與其溝通，雖然超5個(gè)工作日確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，但第二天就找到財(cái)政局，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品不能滿足其實(shí)際工作需要，存在性能和安全上的隱患。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件當(dāng)中的一個(gè)關(guān)鍵功能性要求未劃星號(hào)，中標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品有可能存在隱患，但不屬于未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。檢查過程中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目投標(biāo)的3家供應(yīng)商當(dāng)中有1家未提供檢察院出具的無行賄犯罪記錄證明，不滿足3家投標(biāo)人的開標(biāo)前提，最終廢標(biāo)處理?！?/p>

通過這個(gè)案子，石景山區(qū)財(cái)政局政府采購辦公室的工作人員認(rèn)識(shí)到，預(yù)算單位對(duì)政府采購的了解還只是停留在表面，只是把政府采購當(dāng)作實(shí)施采購前的規(guī)定動(dòng)作和購買通道，沒有意識(shí)到政府采購本質(zhì)上也是一種市場(chǎng)行為，存在著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。作為監(jiān)管部門，既不能容忍政府采購過程中的違法違規(guī)行為，也不能放任采購人不守信用承諾傷害政府公信力行為的發(fā)生。這個(gè)案子敲響了警鐘，需要分清具體情況和問題產(chǎn)生的根源，不能把板子都打在代理機(jī)構(gòu)的身上。就像上面這個(gè)案子，未在中標(biāo)通知書發(fā)布之日起30日內(nèi)簽訂合同之后的兩日內(nèi)公告合同的，追責(zé)就不能追到代理機(jī)構(gòu)身上?！巴鲅蜓a(bǔ)牢，為時(shí)不晚?！苯衲昴瓿酰吧絽^(qū)財(cái)政局針對(duì)這一問題，還專門發(fā)文設(shè)計(jì)了合同交接單，按交接單上的日期確定代理機(jī)構(gòu)是否逾期公告活動(dòng)。

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