政府采購能否“倒逼”安全生產(chǎn)？

對于政府采購與安全生產(chǎn)的“聯(lián)姻”，有人喝彩，也有人“拍磚”---

政府采購能否“倒逼”安全生產(chǎn)？

cnsphoto供圖

本報記者 趙輝

短命的安居工程、脆弱的錢塘江三橋、揪心的電梯事故……這些頻發(fā)的事故一再地敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。在各地區(qū)、各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位將開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查和治理的同時，有理論研究者提出，安全生產(chǎn)的治本之措還在于長效機制的建立和完善。那么，在政府采購領域，是否也能通過某種制度設計“倒逼”安全生產(chǎn)？

實踐中的答案

實際上，目前關于安全生產(chǎn)的法律制度并不少見，《安全生產(chǎn)法》以及相關行政管理部門頒布的規(guī)章、規(guī)范性文件，構成了保障和規(guī)范安全生產(chǎn)的基本制度保障。去年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布并實施了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，專門對安全生產(chǎn)標準化予以了明確要求。各地在探索如何促進安全生產(chǎn)標準化落地的過程中，催生了許多創(chuàng)新的舉措。北京市朝陽區(qū)將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化程度引入政府采購，便是其中之一。

根據(jù)北京市朝陽區(qū)財政局發(fā)布的有關通知，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級情況將被作為公務車優(yōu)先采購的目的、條件。2011年，這項政策在該區(qū)公務車維修定點活動中率先推行，在性能、技術、服務、價格等指標相同的條件下，已經(jīng)完成創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化的定點供應商將被優(yōu)先選用。國家級、北京市級、朝陽區(qū)級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等級具有同等優(yōu)先權。該區(qū)安監(jiān)局負責區(qū)級安全生產(chǎn)標準化等級的驗收等工作。

作為宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購也因此成為了落實安全生產(chǎn)標準化要求的一個突破口。據(jù)記者了解，該區(qū)實施此種做法主要動機是：一方面，這將有利于發(fā)揮政府采購政策功能的作用；另一方面，可提高企業(yè)安全生產(chǎn)的意識。朝陽區(qū)安監(jiān)局相關負責人告訴記者，朝陽區(qū)從比較容易發(fā)生問題的汽車維修行業(yè)著手，目前在汽車維修行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設工作正在穩(wěn)步推進。而政府采購與安全生產(chǎn)標準掛鉤產(chǎn)生的直接效應，便是激發(fā)了企業(yè)積極、自主投入安全生產(chǎn)的動力。一家汽車維修企業(yè)的負責人在接受記者采訪時表示，該企業(yè)目前正積極開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范工作。

有業(yè)內(nèi)人士評論說，將安全生產(chǎn)產(chǎn)品列入優(yōu)先采購名單，可以在全社會起到政策引導和社會示范的作用。政府采購貨物、服務、工程時應優(yōu)先考慮安全生產(chǎn)達標的企業(yè)。供應商為了優(yōu)先中標，自然會將達到安全生產(chǎn)標準作為進入政府采購市場的通行證之一。

不同的聲音

盡管在實踐層面政府采購推進安全生產(chǎn)的作用正在日益顯現(xiàn)，但對于這種做法業(yè)內(nèi)的看法并不一致。

南開大學教授何紅鋒認為，安全生產(chǎn)是基本要求，是所有環(huán)節(jié)都應當要求的，政府采購當然也不例外。但他并不贊同將安全生產(chǎn)標準化列為優(yōu)先采購條件的做法，“安全生產(chǎn)是采購時的基本要求，不應僅僅把符合安全生產(chǎn)標準的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購名單，而是只能采購安全生產(chǎn)產(chǎn)品，非安全生產(chǎn)產(chǎn)品應當被拒絕采購。”

上海財經(jīng)大學教授劉小川也認為，安全生產(chǎn)是政府采購的必備條件，但其中涉及兩個問題，一是產(chǎn)品問題，政府采購招標文件都會對產(chǎn)品的性能、技術指標、質(zhì)量等做出明確要求，安全生產(chǎn)也可以作為政府采購標準化管理的一部分，通過技術上的標準進行要求。二是對于企業(yè)的管理問題，應由相關部門指導企業(yè)進行標準化管理，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法等配套規(guī)定，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的績效評定和持續(xù)改進，但這個過程和政府采購并無直接的關聯(lián)，把安全生產(chǎn)納入政府優(yōu)先采購條件缺乏必要性。“政策是對宏觀問題的反應。”他表示，比如對于環(huán)境保護這個宏觀問題，可以通過政府優(yōu)先采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購的政策功能，但對于技術問題則可以通過政府采購的標準化管理來完成。

某省財政廳政府采購監(jiān)管部門的負責人也表示，通過政府采購的貨物、服務和工程不僅在招標文件中對企業(yè)的資質(zhì)進行嚴格把關，在采購合同中對產(chǎn)品的質(zhì)量也進行了約束。但是否經(jīng)過安全生產(chǎn)、達到了相關標準，需要由安全生產(chǎn)管理部門監(jiān)督，如果企業(yè)違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，也應由相關執(zhí)法部門進行處理。政府采購應配合執(zhí)行國家相關安全生產(chǎn)的政策，但優(yōu)先采購安全生產(chǎn)標準化產(chǎn)品似乎缺乏理論的可行性。更為嚴重的擔憂是，類似政府優(yōu)先采購政策是否在某種程度上給供應商設置了門檻，會妨礙政府采購的公平競爭？這需要從理論和實踐層面進行深入的論證。