深改八問——部領(lǐng)導(dǎo)出題 全國人大代表財政廳（局）長回應(yīng)

深改八問

一是要研究解決強化預(yù)算單位采購主體地位的問題

二是要研究解決政府采購和預(yù)算管理融合的問題

三是要研究解決集中采購機構(gòu)的專業(yè)化問題

四是要研究解決政府采購執(zhí)行機制中的職能錯位問題

五是要研究解決政府采購政策功能的完善問題

六是要研究解決政府采購?fù)对V專業(yè)化機制建設(shè)的滯后問題

七是要研究解決國內(nèi)政府采購制度與國際規(guī)則的銜接問題

八是要研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題

編者按：深化政府采購制度改革路向何方？財政部黨組成員、副部長劉偉在2017年年底召開的全國政府采購工作會議上提出了八個需要重點研究解決的政府采購體制機制性問題。這“八問”準(zhǔn)確把握住了當(dāng)前深化政府采購改革過程中的主要矛盾，直擊痛點，直面癥結(jié)，直指破解深化政府采購改革之困的關(guān)鍵，為深化政府采購改革指明了方向。今年全國兩會期間，本報對全國人大代表、財政廳（局）長進行了采訪，請他們對此作了回應(yīng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出了建議和想法。在《深化政府采購制度改革方案》審議通過后的今天，重溫他們的精彩觀點，會給我們極大的啟發(fā)。

部領(lǐng)導(dǎo)出題 全國人大代表財政廳（局）長回應(yīng)

全國人大代表胡強：

解決好采購主體地位就是牽住了牛鼻子

劉偉副部長在全國政府采購工作會上提出的八問政府采購，直擊了政府采購當(dāng)前的問題要害，給我們指明了工作的方向。我們正在按照這些問題尋找解決方案。

近年來，政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的問題都跟采購人責(zé)任主體的缺失有很大關(guān)系。八問中，首先在第一問就是研究解決強化預(yù)算單位采購主體地位的問題。對于這個問題，江西這兩年一直在通過致力于改革完善政府采購制度，堅持建立以制度管事的長效監(jiān)管機制，強化采購單位和主管部門的主體責(zé)任，進一步提高政府采購效能。除法律規(guī)定的審批項目外，其他審批一律取消。深化改革，著力理順政府采購監(jiān)管部門與采購人的關(guān)系。放權(quán)還權(quán)并還責(zé)給采購人，強化預(yù)算單位采購主體地位，牽住了這個最大的牛鼻子其他問題才能迎刃而解。在這方面江西做了很多實實在在的事情：如改革省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理，將評審專家抽取權(quán)限下放至采購人，提高公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。此外，對于“研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題”，江西高度重視政府采購電子化和提高政府采購?fù)该鞫龋央娮踊托畔⒐_作為推進政府采購公平、公正、規(guī)范的有力抓手，力促政府采購公開、透明，全要素、全方位打造陽光政府采購，將電子化操作、信息公開貫徹政府采購過程始終，將政府采購管理、運行全面納入電子化。

（原江西省財政廳廳長，現(xiàn)任江西省副省長）

全國人大代表徐宇寧：

“八問”既是問題又是方向

政府采購改革紛繁復(fù)雜，劉偉副部長提出的這八問，準(zhǔn)確把握住當(dāng)前深化政府采購改革過程中的主要矛盾，既是問題又是方向，既體現(xiàn)了財政部對深化政府采購改革的精準(zhǔn)把握和全面思考，也將成為全國政府采購干部進一步做好政府采購工作的行動指南。

近年來，浙江在研究解決這些問題方面有一些創(chuàng)新性的探索，例如，在“研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題”方面，一是加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。從2016年開始，浙江與阿里巴巴合作開發(fā)政采云平臺，通過“制度+技術(shù)”的集成創(chuàng)新，著力解決政府采購領(lǐng)域長期存在的問題，取得明顯成效。二是搭建政府和市場之間的溝通橋梁。推動成立了浙江省政府采購聯(lián)合會，借助行業(yè)力量推動制定代理機構(gòu)行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和專業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，推動形成代理機構(gòu)行業(yè)自律公約，從而樹立政府采購誠信形象。三是不斷加強政府采購干部隊伍和作風(fēng)建設(shè)，著力打造絕對忠誠、干事?lián)?dāng)、干凈自律、充滿活力的政采鐵軍。此外，近年來，我們還通過全面規(guī)范政府采購合同，落實“上門服務(wù)至少一次”要求，指導(dǎo)部門預(yù)算單位預(yù)算編制工作，對解決“強化預(yù)算單位采購主體地位的問題”等方面做出了探索。下一步，我們還將繼續(xù)深入研究，力求對于破解八問有更加清晰和審慎的思考，牢牢抓住改革的“牛鼻子”來實現(xiàn)深化政府采購改革的“破局”。

（浙江省財政廳廳長、省地稅局局長）

全國人大代表龍正才：

進一步強化預(yù)算單位的采購主體地位

做好新時期的政府采購工作，必須深刻領(lǐng)會黨中央的戰(zhàn)略部署，深入分析新時代對政府采購工作提出的新要求。

在劉偉副部長提出的 “問題清單”中，首當(dāng)其沖的是要研究解決預(yù)算單位采購主體地位的強化問題。湖北省財政廳在這方面進行了積極探索與實踐，通過明確職責(zé)定位，聚焦“兩責(zé)”落實；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移等措施來強化預(yù)算單位的采購主體地位。具體從以下幾方面發(fā)力：首先，落實“放管服”改革要求，放管結(jié)合，依法確定采購的主體職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，聚焦“兩責(zé)”。其次，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管。

下一步，湖北省財政廳將繼續(xù)深化政府采購“放管服”改革，完善政府采購制度，建立以預(yù)算部門為主體，集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財政部門制定制度和實施監(jiān)管的政府采購執(zhí)行機制。進一步強化預(yù)算單位在政府采購活動中的主體地位，落實采購自主權(quán)。堅持在深化政府采購制度改革中解決實踐中的突出問題，謀劃開創(chuàng)政府采購工作的新局面。

（湖北省財政廳廳長）

全國人大代表張智軍：

破解預(yù)算與采購“配合”難這一問題

在2017年的全國政府采購會議上，財政部黨組成員、副部長劉偉指出，預(yù)算管理是財政工作的基礎(chǔ)，政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。但是，現(xiàn)行工作機制更側(cè)重于建立部門預(yù)算對采購執(zhí)行的順向控制，沒有形成采購結(jié)果對預(yù)算編制的逆向反饋，一定程度上造成了預(yù)算和采購“兩張皮”的現(xiàn)象。深化政府采購制度改革，必須著力解決這個問題，促進二者融合。

甘肅省政府采購工作圍繞擴面增量和規(guī)范管理兩條主線，緊緊抓住預(yù)算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解預(yù)算與采購“配合”難這一問題，不斷深化制度改革，強化預(yù)算編制管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，采購規(guī)模和范圍日益擴大，交出了一份令人滿意的答卷。甘肅省財政廳首先從制度層面著手，于2016年9月研究印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范省級政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》，使預(yù)算編制的填報有了依據(jù)。其次，針對歷年來政府采購預(yù)算編制存在的不全、不細(xì)等問題，甘肅省將著力點放在推動政府采購預(yù)算編制全面納入部門預(yù)算編制上，使政府采購預(yù)算編制成為剛性要求。在此期間，在預(yù)算執(zhí)行中，甘肅省財政廳要求采購人必須嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項目和資金預(yù)算開展政府采購活動，堅持對未按要求編制政府采購預(yù)算的項目，實行不列入當(dāng)年政府采購計劃，不進入政府采購程序，不支付政府采購資金的“三不”原則。此外，甘肅省財政廳還在強調(diào)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，采取了其他舉措，形成合力，構(gòu)建政府采購新框架。

（甘肅省財政廳廳長）

全國人大代表謝忠?guī)r：

三舉措融合預(yù)算管理 五發(fā)力完善政策功能

財政部副部長劉偉在全國政府采購工作會上提出的“問題清單”，既為我們指明了努力的方向，也提出了具體要求。

深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題。預(yù)算管理是財政工作的基礎(chǔ),政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制工作的好壞將直接影響政府采購的效果。預(yù)算編制不嚴(yán)、不實、不細(xì)，將直接影響后期的項目評審、供應(yīng)商的篩選以及政府采購績效評價等工作。為此，吉林省重點抓了三項工作。一是在編制政府采購預(yù)算時，要求各預(yù)算單位對每個采購項目提前做好市場調(diào)研，細(xì)化政府采購預(yù)算，提高政府采購預(yù)算的科學(xué)性和適用性。二是按照政府采購目錄規(guī)定的采購范圍，將數(shù)額達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目資金，都編入政府采購預(yù)算，實現(xiàn)應(yīng)編盡編。三是完善政府采購預(yù)算批復(fù)表，增加“是否預(yù)留給中小企業(yè)”和“預(yù)留給小微企業(yè)金額”等欄目，將政府采購政策在編制預(yù)算時得到落實。此外，為提高政府采購效率，加快部門預(yù)算支出進度，進一步提高政府采購資金的使用效益。對于如何解決政府采購政策功能的完善問題，今年，我省將繼續(xù)在發(fā)揮政府采購政策功能方面發(fā)力，從預(yù)留份額、價格扣除、開展政府采購融資擔(dān)保和基金融資工作等五個方面下工夫，提高政策執(zhí)行效果。

(吉林省財政廳廳長)

全國人大代表王一宏：

政府采購要行得端走得穩(wěn) 就要多輪協(xié)調(diào)驅(qū)動

去年年底，財政部召開全國政府采購工作會，財政部副部長劉偉給政府采購開出了八大問題的“診斷單”。我認(rèn)為，這八大問題切中問題要害，有了這張“診斷單”，政府采購工作可對癥下藥。

四川這些年一直在穩(wěn)扎穩(wěn)打地建制度，規(guī)范了政府采購各方當(dāng)事人的行為并營造了政府采購市場良好的環(huán)境。但我們發(fā)現(xiàn)，政府采購要想跑得更快需要有“腿”，這個“腿”就是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”、政府采購信息化以及政府采購人才的培養(yǎng)，行業(yè)自律組織的建設(shè)等軟性的要素建設(shè)。也就是劉偉副部長提出的研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題。為了研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題，四川省財政廳近兩年做了大量的工作。第一條“腿”就是繼續(xù)加強政府采購信息化建設(shè)，我們新建了“省級采購計劃執(zhí)行系統(tǒng)”，實現(xiàn)政府采購從預(yù)算編制、采購計劃備案、采購組織實施、采購合同公告及備案、采購資金支付等全過程信息化管理。第二條“腿”就是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，第三條“腿”就是強化人才培養(yǎng)，第四條“腿”就是建立政府采購行業(yè)自律組織。除了研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題外，劉偉副部長提出的其他幾大問題，我們都將在全省政府采購工作會上進行部署安排和解決。我們要讓四川政府采購行得端、走得穩(wěn)，為治蜀興川貢獻力量。

（原四川省財政廳廳長，現(xiàn)任四川省副省長）

全國人大代表羅建國：

找痛點建機制 解決好政府采購和預(yù)算管理融合

財政部副部長劉偉在2017年的全國政府采購工作會議上指出，深化政府采購制度改革，必須著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題。

著力解決好政府采購和預(yù)算管理融合的問題，還是要遵循“簡化程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率、提升質(zhì)量”的原則，找準(zhǔn)痛點，建立機制。為此，安徽省通過開放預(yù)采購?fù)ǖ?、擴大“預(yù)采購資金”計劃申報范圍，“先動快招”打出時間差，鼓勵預(yù)算單位盡早開展年度政府采購預(yù)算執(zhí)行、提前進行預(yù)采購申報。對部門預(yù)算已經(jīng)明確、但預(yù)算指標(biāo)尚未下達，以及財政預(yù)算資金分年度安排但不宜按年度分拆采購的整體性項目，省級預(yù)算單位可提前實施項目采購工作，申報預(yù)采購計劃，待預(yù)算正式批復(fù)、指標(biāo)下達后，及時等額切換預(yù)算指標(biāo)。同時，還鼓勵預(yù)算單位盡早開展年度政府采購預(yù)算執(zhí)行，提高支付效率。此外，安徽省致力于建立省級采購預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部管理機制，建立健全了綜合考核掛鉤機制，政府采購預(yù)算執(zhí)行通報機制，政府采購預(yù)算執(zhí)行會商約談機制，政府采購預(yù)算執(zhí)行掛鉤機制，政府采購預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實機制。

（安徽省財政廳廳長）

全國人大代表張巖松：

“與預(yù)算管理融合”和“完善基礎(chǔ)支撐體系”的有益探索

如劉偉副部長所言，深化政府采購改革要重點研究解決的體制機制性問題。近兩年，云南省財政廳在解決“政府采購和預(yù)算管理融合問題”和 “政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題”上做了有益探索，也取得一些成效。

在解決政府采購和預(yù)算融合方面，云南主要做了以下工作：一是要求各省級預(yù)算單位科學(xué)測算部門預(yù)算的基本支出和項目支出中應(yīng)當(dāng)實施政府采購的項目，認(rèn)真編制政府采購預(yù)算。二是預(yù)算單位未按規(guī)定及要求在年初部門預(yù)算中編制和填報政府采購預(yù)算的，省財政廳原則上不受理政府采購實施計劃申報、采購方式的審批、合同備案等。三是對于已批復(fù)政府采購預(yù)算的項目，相關(guān)數(shù)據(jù)從預(yù)算管理系統(tǒng)導(dǎo)入政府采購管理信息系統(tǒng)。預(yù)算單位從云南省政府采購管理信息系統(tǒng)提交實施計劃，直接進入委托代理機構(gòu)或自行組織采購流程并開展政府采購活動。四是要求預(yù)算單位的政府采購預(yù)算、決算公開，接受社會的監(jiān)督。此外，在研究解決政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題方面，云南省財政廳從2009年起就建設(shè)了云南省政府采購管理信息系統(tǒng)。目前使用的是2016-2017年升級開發(fā)的云南省政府采購管理信息系統(tǒng)V4.0，主要包括了1個門戶網(wǎng)站和8個功能子系統(tǒng)。今年我們將統(tǒng)一開展對全省州市縣財政部門政府采購監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)部署，充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)政府采購電子賣場，推進政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享。

（云南省財政廳廳長）

全國人大代表王東偉：

建立合同融資機制 拓展政府采購政策功能

劉偉副部長提出的這份“問題清單”，要求我們在工作中要針對問題找準(zhǔn)著力點，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。近年來，河南省財政廳在政府采購創(chuàng)新方面做了積極探索。

例如，針對中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，去年以來，河南省財政廳探索建立政府采購合同融資機制，拓展政府采購政策功能。開展了政府采購合同融資試點工作，采取了政府采購合同融資、拓寬企業(yè)融資渠道等一系列舉措，激勵金融機構(gòu)進一步加大對中小微企業(yè)的力度。在探索推進合同融資過程中，我們采取了一系列有效措施。一是搭建信息平臺，二是管控合同備案，三是建立溝通機制，四是廣泛推介宣傳，五是切實防控風(fēng)險。實施政府采購合同融資，主要有幾個特點：一是貸款無擔(dān)保，二是放貸效率高，三是融資成本低，四是安全程度高。下一步,河南省將多措并舉，綜合施策，不斷推進和完善政府采購合同融資工作，進一步拓展政府采購政策功能，繼續(xù)營造更加有利于中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（河南省財政廳廳長）

全國人大代表關(guān)禮：

“雙結(jié)合”“五創(chuàng)新”解決好政府采購和預(yù)算管理融合

深化政府采購制度改革，不能就采購論采購，必須把政府采購納入財政改革的整體框架中謀劃，增強政府采購與財政管理其他手段的協(xié)同配合。劉偉副部長開出的“問題清單”一針見血、切中要害，政府采購部門要靜下心來，對照“問題清單”一個一個地進行分析，推動政府采購改革走向縱深。

預(yù)算管理是財政工作的基礎(chǔ)，政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，二者關(guān)系十分緊密。因此，研究解決政府采購和預(yù)算管理的融合問題，一方面要完善和優(yōu)化政府采購的制度設(shè)計，進一步提高政府采購的規(guī)范性和透明度，強化預(yù)算約束，推動政府采購需求管理與預(yù)算經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。另一方面，要切實加強政府采購與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合，依托財政支出綜合監(jiān)管，建立“預(yù)算-計劃-采購-支付-監(jiān)督-資產(chǎn)管理”的循環(huán)監(jiān)督機制，努力解決“重分配、輕管理”的問題。為此，廣西以加強預(yù)算執(zhí)行管理為重點，推動政府采購監(jiān)管方式創(chuàng)新：一是依法完整編制政府采購預(yù)算，二是加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，三是加快政府采購計劃審批，四是加快政府采購資金支付進度，五是加強政府采購結(jié)果評價。下一步，廣西將更注重采購活動的規(guī)范透明，強化預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)約束，始終注重提高績效，完善預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，不斷提高資金使用效益，為扎實推進富民興桂新跨越提供堅實的財力保障。

（廣西壯族自治區(qū)財政廳廳長）

本版文字/樂佳超、袁瑞娟、程志娟、吳敏、楊文君、昝妍

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