“制度+科技”引領(lǐng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展

福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室副主任李青

“制度+科技”引領(lǐng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展

制度建設(shè)夯實政府采購高質(zhì)量發(fā)展

一直以來，福建政府采購堅持在《中華人民共和國政府采購法》的總體框架下進行制度建設(shè)。2016年之前福建省財政廳先后出臺了幾十個行之有效的制度和相關(guān)辦法。其中很多制度規(guī)定與“87號令”“94號令”中的相關(guān)條款相吻合。福建省財政廳為夯實制度基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，以“管用能用”為目的，從2007年開始，針對政府采購監(jiān)管一線中發(fā)現(xiàn)的問題，相繼出臺了《省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標(biāo)文件編制指引》（1-5），其中關(guān)于采購公告應(yīng)當(dāng)公告最高限價、注冊資金不得作為資格條件、對供應(yīng)商在投標(biāo)文件中列出的贈送條款不予唱標(biāo)等一系列實操性強的規(guī)定，為整個福建省政府采購的制度規(guī)范打下了堅實的基礎(chǔ)。

2016年，對于福建省政府采購來說是“鳳凰涅槃”的一年。在福建省紀(jì)委、檢察廳的大力支持下，福建政府采購信息系統(tǒng)突破了公共資源交易系統(tǒng)的整合籬笆，以獨立完整的政府采購信息系統(tǒng)地位重新立項、重新設(shè)計、重新開發(fā)。新系統(tǒng)在“87號令”出臺后對采購流程進行了調(diào)整，在其中三個環(huán)節(jié)做了特別的設(shè)置。一是開標(biāo)環(huán)節(jié)，將投標(biāo)產(chǎn)品的品牌篩查前置到開標(biāo)環(huán)節(jié)，以提高采購效率。二是同品牌、同得分投標(biāo)人的選擇環(huán)節(jié)，在采購文件約定和隨機抽取的兩個選項上增加采購人自行確定選項，進一步落實采購人主體責(zé)任。三是在驗收環(huán)節(jié)，考慮到采購人在有意向供應(yīng)商中標(biāo)時，可能就不邀請其他供應(yīng)商參加驗收。在非意向供應(yīng)商中標(biāo)時又特地邀請落標(biāo)的意向供應(yīng)商參加驗收，以達到推翻中標(biāo)人的目的。為杜絕、減少此類情形福建省規(guī)定在采購人可邀請供應(yīng)商參加驗收的情形外，增加落標(biāo)供應(yīng)商可以申請參加驗收的環(huán)節(jié)，以提高政府采購?fù)该鞫?、加強政府采購監(jiān)督。經(jīng)過一年多的政府采購電子化的實踐，我們深刻體會到電子采購操作流程完全不同于紙質(zhì)采購的操作流程，原有的制度設(shè)計方法已經(jīng)無法適應(yīng)電子標(biāo)的監(jiān)管要求和需要。面對這一新情況，經(jīng)過研究、探討、反復(fù)論證，決定采用信息技術(shù)手段把法規(guī)制度固化到采購流程中。具體做法是：重新制作電子采購文件范本，將強制采購產(chǎn)品的清單品目和中標(biāo)企業(yè)價格扣除加分等政策功能直接嵌入到采購文件范本中。這既便利了采購文件編制審核，又防止了遺漏；同時啟用招標(biāo)文件歧視性條款、傾向性條款的審查詞條和敏感詞條，將原先歧視性和傾向性只能依靠人工事后認定前置到采購計劃、采購需求和采購文件的編制階段進行機器排查、提示和阻止。據(jù)統(tǒng)計，目前系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)有強制性禁止性條款39個、參考性的禁止性條款38個、敏感性詞條有8個。此外，在政府采購信息系統(tǒng)中還建立了圍標(biāo)串標(biāo)情形的審查機制、違規(guī)預(yù)警和處置機制、保證金賬戶、第三方托管和一次性保證金賬號等機制，把文字描述的制度內(nèi)化為機器的處理機制，重新定義了制度實施的辦法。針對電子投標(biāo)中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)情形，福建省于2018年11月12日出臺了《關(guān)于電子化政府采購項目中視為串標(biāo)情形認定和處理的指導(dǎo)意見》，該意見于2019年1月1日開始執(zhí)行。

科技引領(lǐng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展方向

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，福建政府采購充分運用信息技術(shù)成果取得了八個方面的成效。一是福建政府采購信息系統(tǒng)已實現(xiàn)全流程電子化、全省一張網(wǎng)。2018年全省政府采購開標(biāo)項目共計24581個；二是該系統(tǒng)打通了從部門預(yù)算到國庫支付全流程的通道，實現(xiàn)了省級部門政府采購預(yù)算全覆蓋、市縣政府采購預(yù)算零突破，通過技術(shù)固化倒逼采購人編制和細化政府采購預(yù)算，解決了多年來政府采購預(yù)算落實難的問題。三是該系統(tǒng)還實現(xiàn)了傾向性、排他性條款機器自動排查。在采購環(huán)節(jié)，通過嵌入資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、商品價格控制線等，實現(xiàn)采購預(yù)算自動審核。在采購需求和采購文件制度環(huán)節(jié)，通過在系統(tǒng)預(yù)先植入關(guān)鍵詞、敏感詞字段，進行傾向性、排查性的自動排查。四是實現(xiàn)檢查節(jié)點智能預(yù)警，在系統(tǒng)流程中設(shè)置了30個易發(fā)違法違規(guī)節(jié)點和易發(fā)誤操作的節(jié)點，通過技術(shù)手段，采用紅燈阻止、黃燈提醒等智能預(yù)警，預(yù)防和阻止違法違規(guī)行為的發(fā)生。五是實現(xiàn)采購文件電子格式化，通過省級統(tǒng)一制作并嵌入各采購方式的采購文件電子模板，使采購文件的編制標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、可復(fù)制、可借鑒，使采購文件具有教科書式的大家風(fēng)范。六是實現(xiàn)全景式的數(shù)據(jù)集合，通過固化統(tǒng)一格式表樣和信息要素的自由組合功能，形象化、通俗化地展現(xiàn)專業(yè)化的政府采購數(shù)據(jù)，滿足各方對政府采購數(shù)據(jù)的及時需求。七是實現(xiàn)投標(biāo)文件快速解密，通過采用數(shù)字封信加密的信息技術(shù)手段和線性通關(guān)的辦法，設(shè)置投標(biāo)文件快速通道，實現(xiàn)電子投標(biāo)文件快速安全提交和解密，解決了電子標(biāo)解密速度慢的技術(shù)難關(guān)。八是實現(xiàn)投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件智能識別和研判，設(shè)立投標(biāo)保證金第三方托管的統(tǒng)一賬戶，系統(tǒng)自動分配投標(biāo)保證金虛擬賬號，一個供應(yīng)商一個合同包，分配一個一次性賬號；采用IP和MAC地址賦予投標(biāo)文件內(nèi)部識別碼等技術(shù)手段，自動識別投標(biāo)保證金和電子投標(biāo)文件的合法合規(guī)性，預(yù)防和阻止圍串標(biāo)行為。

從2017年3月起，全流程電子化、全省一張網(wǎng)的福建政府采購信息系統(tǒng)已經(jīng)運行一年多。如何共享成果，分析和運用數(shù)據(jù)是我們當(dāng)前的一項重要工作。目前政府采購信息系統(tǒng)已經(jīng)將交易數(shù)據(jù)中公開的部分實時推送給公共資源交易平臺，履行國務(wù)院關(guān)于整個公共資源交易系統(tǒng)的職責(zé)要求；將違規(guī)預(yù)警信息數(shù)據(jù)和采購人內(nèi)部對代理機構(gòu)選擇的操作信息推送給紀(jì)檢監(jiān)察部門，回饋監(jiān)察部門的支持。據(jù)了解，紀(jì)檢監(jiān)察部門已有根據(jù)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)查處采購人委托代理環(huán)節(jié)權(quán)力尋租的案件；將政府采購合同和信息數(shù)據(jù)分享給商業(yè)銀行，為政府采購中標(biāo)成交供應(yīng)商獲得商業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支持。福建政府采購云平臺已與建設(shè)銀行福建分行實現(xiàn)了雙方數(shù)據(jù)對接，實時交互。2018年8月，中國建行福建分行已為福建政府采購中標(biāo)的中小企業(yè)發(fā)放了第一筆政府采購云平臺的合同貸款。這個貸款過程全流程電子化，無需人為操作，“秒批秒貸”、快捷方便。平臺數(shù)據(jù)對接5個月以來，共有3404戶獲得福建政府采購中標(biāo)成交合同的供應(yīng)商在云平臺上提交了貸款申請，目前已累計為42家中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)放了56筆政府采購合同的“政采云貸”。據(jù)悉，中國建設(shè)銀行在總結(jié)福建省分行的經(jīng)驗后，已將福建建行的“政采云貸”產(chǎn)品升級為總行的一個產(chǎn)品向全國推廣。

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