以問題為導向 不斷深化政府采購改革

四川省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長吳正新

以問題為導向 不斷深化政府采購改革

近5年來，四川政府采購制度改革以問題為導向，堅持“依法治市、簡政放權，法無授權不可為、法定職責必須為，積極作為、有所為有所不為”的工作原則，“抓隊伍、穩(wěn)基礎，健法制、立規(guī)矩，強監(jiān)管、塑定位，度時勢、促經(jīng)濟，重宣傳、獲認可”， 一年一個目標，一步一個腳印，政府采購工作呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新的良好局面。

健全機構，加強隊伍。四川努力抓好機構和隊伍建設的基礎性工作。四川在監(jiān)管機構層面不僅大量引進年輕的具有法律知識背景和執(zhí)法辦案經(jīng)驗的工作人員，使隊伍的年齡結構和專業(yè)知識得到顯著提升，而且還將此工作納入四川省財政系統(tǒng)基層財政改革二年攻堅任務事項，責任到家、責任到人，確保落到實處。采購人要在其內控制度中明確專門機構對口聯(lián)系財政政府采購監(jiān)管處室，采購單位一切政府采購業(yè)務由該對口機構專門負責辦理，財政部門不再分別對口采購人其他單位，確保采購人主體責任有具體的機構去落實。采購代理機構更要設專崗、置專人。四川省還將社會代理機構專職人員繼續(xù)教育培訓和測試作為常態(tài)化工作。

完善法制，尊重法治。四川實施政府采購制度改革工作，一方面，以問題為導向，健全完善政府采購制度，另一方面，以法治的思維，解決政府采購市場中的問題。在現(xiàn)有法制框架下，特別是近五年來，四川省出臺貫徹條例若干規(guī)定、促進中小企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定、進一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定等30多項制度，涵蓋政府采購全流程、各環(huán)節(jié)，涉及政府采購各方當事人參與者，保障了深化政府采購制度改革向縱深推進。

開拓創(chuàng)新，促進發(fā)展。四川的政府采購制度改革，既立足于政府采購監(jiān)管本身的創(chuàng)新，更審時度勢，創(chuàng)新服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

在政府采購監(jiān)管方面，為提高采購質量和效率，四川率先在全國取消“協(xié)議供貨”采購，實行網(wǎng)上競價、商場直購、批量集采，有效遏制了“豪華采購”與“天價采購”現(xiàn)象。

為促進政府采購公平競爭，率先針對無償（免費）或者低于成本價報價的行為、阻撓和限制社會主體自由進入本地區(qū)和本行業(yè)政府采購市場的行為、提供虛假產(chǎn)品宣傳資料的行為、損害商業(yè)信譽商品聲譽的行為和泄露供應商商業(yè)秘密的行為等當前社會反映比較強烈的5類不正當競爭行為，建立了預防和懲處工作機制。

為持續(xù)推進“放管服”改革，提高采購效能，結合四川省沒有部門集中采購機構的實際，取消部門集中采購項目；結合公開招標比例過大，小額采購成本過高的實際，逐漸提高公開招標數(shù)額標準和分散采購數(shù)額標準；結合政府采購審核效率不高的實際，進一步優(yōu)化采購審核事項，制定進口產(chǎn)品清單，對清單內產(chǎn)品實行政策性審核，采購方式變更行為格式化，實現(xiàn)最長3個工作日完成審核。在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展，扶持中小微企業(yè)，解決企業(yè)融資難、融資貴和資金不足的問題，四川推出不收保證金和保函替代保證金的政策，減少企業(yè)資金占用；推出全省統(tǒng)一面向所有企業(yè)、無抵押擔保的“政采貸”政策；建立專門面向中小企業(yè)采購專項通道，規(guī)定小微企業(yè)執(zhí)行上限價格扣除政策等，有效地發(fā)揮了政府采購對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。為遏制地方政府隱性債務，四川出臺政府采購領域遏制地方政府性債務的政策措施，為化解政府性債務風險，拿出政府采購領域切實有效的監(jiān)管手段。

精準定位，主動作為。一是加強采購人監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“無預算、無計劃、不采購”的原則，通過強化采購預算編制審核、采購實施計劃備案、采購執(zhí)行系統(tǒng)運行等手段，有力糾正不編制政府采購預算而規(guī)避政府采購、將分散采購或自行組織采購視同不受約束的隨意購買等行為，倒逼采購人依法采購，應編盡編，應采盡采。同時，結合黨委、紀委開展的巡視巡查工作，有效提高了政府采購制度改革工作在采購人心目中的位置，使政府采購監(jiān)管工作中“最難啃的骨頭”明白了政府采購的“規(guī)矩”。

二是加強采購代理機構監(jiān)管，不斷探索采購代理機構監(jiān)督檢查模式，創(chuàng)造性構建“三位一體”檢查考核評價方法，省市縣“三級聯(lián)動”工作機制，既實現(xiàn)檢查全覆蓋，又提高效率。

三是加強評審專家監(jiān)管。工作中嚴格執(zhí)行選聘制和兩級三審制，著力開展評審品目關聯(lián)性審查；切實落實評審信息公開制度，督促采購代理機構嚴格將評審情況向社會公開，保障社會監(jiān)督主體的知情權；推進對每一個采購項目的評審專家執(zhí)業(yè)反饋，強化采購方和評審專家之間的監(jiān)督制約機制；在對評審專家違法行為處罰的基礎上，強化其違約行為處理，采取中止評審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對評審專家執(zhí)業(yè)情況的有效監(jiān)督機制，防止評審專家大錯不犯、小錯不斷，游走于法律責任邊緣。

亮劍懲戒，維護底線。近5年來，全省處理投訴舉報案件4000多件，行政處罰600個當事人，行政處理若干。不僅堅持依法打擊供應商提供虛假材料謀取中標等違法行為，也依法查處采購人、采購代理機構、評審專家的違法違規(guī)行為。

大力宣傳，營造環(huán)境。一是高度重視政府采購宣傳工作，除在《中國政府采購報》等專業(yè)媒體進行宣傳外，《四川日報》已成為我省政府采購工作的常態(tài)性宣傳媒體，四川電視臺《四川新聞》欄目在2014年至2018年，每年都對政府采購工作進行專題報道。我們還在兩會期間，就政府采購工作向兩會代表進行專稿宣傳，取得了很好的效果。

二是高度重視教育培訓。每年，省本級都要完成對財政部門、采購人、采購代理機構、評審專家等各類培訓30余期，參訓人員1萬余人次，下級財政部門同樣也采取多種形式加強對采購單位的教育培訓力度，讓各類政府采購工作人員較好的掌握了相關法律制度和操作規(guī)則。適時編制《四川省政府采購制度匯編》，將國家和四川省有關政府采購的法律法規(guī)及政策文件匯編成書，免費印發(fā)給采購人及各級財政部門作為教育培訓內容。

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