社會代理機構(gòu)朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進

編者按：《深化政府采購制度改革方案》提出堅持以問題為導(dǎo)向，要求改進政府采購代理機制。社會代理機構(gòu)如何適應(yīng)政府采購改革方向和改革要求，跟上政府采購改革的步伐？如何從原來的程序型代理向?qū)I(yè)化和高質(zhì)量代理發(fā)展？在2018中國政府采購峰會上，來自全國的十幾家優(yōu)秀社會代理機構(gòu)代表對這些問題進行了探討。

社會代理機構(gòu)朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進

招標代理應(yīng)思考如何高質(zhì)量發(fā)展

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長 宋熙文

在“放管服”大背景下，取消代理機構(gòu)的代理資質(zhì)審批，社會代理機構(gòu)的隊伍迅速壯大起來，目前全國9800多家，河南省的政府采購代理機構(gòu)已達到了670多家。大量的社會代理機構(gòu)涌現(xiàn)出來之后，如何提高其代理的質(zhì)量和水平？如何推進政府采購高質(zhì)量發(fā)展？這是我們應(yīng)該面對和思考的問題。

《深化政府采購制度改革方案》提出堅持以問題為導(dǎo)向，要改進政府采購代理和專家評審機制。社會代理機構(gòu)如何適應(yīng)政府采購改革方向和改革要求，跟上政府采購改革步伐？如何從原來的程序型代理向?qū)I(yè)化代理發(fā)展？這也是每位代理機構(gòu)的同志需要思考的一個問題。如果沒危機意識，沒有長遠目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，僅僅停留在程序代理層面，在深化改革的大環(huán)境下，在政府采購改革的大潮中，很難適應(yīng)改革的需要。

《深化政府采購制度改革方案》中提到了改進采購代理的機制，迫切要求代理機構(gòu)要轉(zhuǎn)型，要從原來的程序型向?qū)I(yè)咨詢型發(fā)展，要樹立一種長遠意識、精品意識和品牌意識。代理機構(gòu)要壯大發(fā)展自己，跳出低水平的程序代理，向高質(zhì)量代理發(fā)展。所以推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展的同時，代理機構(gòu)也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的課題。

目前的政府采購改革，對大家來說都面臨著很大的壓力，但同時也是機遇。一方面財政部門落實“放管服”改革，取消代理資質(zhì)、降低市場門檻之后，監(jiān)管部門對于采購代理機構(gòu)的事中事后監(jiān)管力度在加大。另一方面，政府采購業(yè)務(wù)代理也有細分市場的機遇，代理機構(gòu)要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，在某個領(lǐng)域做到極致并打造成精品，在競爭中就是強有力的優(yōu)勢。

下一步，代理機構(gòu)要發(fā)揮咨詢作用、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，要強化市場調(diào)研、感知市場、把握市場的能力，為采購人采購需求制定、合同簽訂、履約驗收等出謀劃策，走專業(yè)化發(fā)展的道路。相信通過代理市場的規(guī)范和代理機構(gòu)自身的高質(zhì)量發(fā)展，一定能夠助推政府采購更高質(zhì)量的發(fā)展。

五大舉措加強代理機構(gòu)監(jiān)管

廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長 劉海珠

我談一下廣西對加強代理機構(gòu)監(jiān)督管理的主要做法。

第一，嚴格做好代理機構(gòu)注冊登記管理工作。廣西在對代理機構(gòu)注冊需要提供評審場所，除對需要提供場所要求比較嚴外，要求代理機構(gòu)要有監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；同時要求注冊登記的代理機構(gòu)專職從業(yè)人員一定要達到五人以上。廣西目前通過系統(tǒng)在網(wǎng)上完成注冊登記和上傳相關(guān)資料，極大方便代理機構(gòu)完成注冊登記工作。

第二，嚴格管理代理機構(gòu)信息發(fā)布工作。為進一步加強采購信息發(fā)布安全，在廣西執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)需要辦理CA密鑰，通過CA密鑰才可以在指定媒體發(fā)布政府采購信息。

第三，嚴格開評標場所管理要求。廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)政府采購項目開標評標現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》，對采用公開招標政府采購項目實行采購人與評標專家分區(qū)評標，采購人代表獨立評標，兩個評標區(qū)通過建立雙向視頻和音頻傳送和討論，防止采購人引導(dǎo)、干預(yù)或者影響評標專家公正評標；廣西對代理機構(gòu)的開評標場所、監(jiān)控提出比較高的要求。

第四，嚴格要求代理機構(gòu)加強內(nèi)控管理。對代理機構(gòu)檢查時，我們把代理機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度和場所作為檢查的內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)場所和監(jiān)控不符合要求，都提出整改要求；同時要求各代理機構(gòu)完善內(nèi)控制度。對代理機構(gòu)日常監(jiān)管中我們對發(fā)現(xiàn)存在的問題實行約談制度。

第五，主動為代理機構(gòu)做好服務(wù)工作。廣西對代理機構(gòu)除加強監(jiān)督檢查外，更加注重加強政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們對代理機構(gòu)實行分類、分層次開展培訓(xùn)。

“專業(yè)化科技化和多元化是我們的目標”

河南招標采購服務(wù)有限公司董事長 陳振立

我公司通過對內(nèi)和對外“兩條腿”走路提升代理能力。對內(nèi)提升專業(yè)水平。公司以建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、創(chuàng)新型的員工隊伍為目標，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，力求改變現(xiàn)有的單純流程化業(yè)務(wù)操作模式，著力在代理項目的專業(yè)知識提供和深化服務(wù)等方面下功夫。公司將力爭打造更多的精品項目，提升采購項目的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)招標代理機構(gòu)的經(jīng)濟和社會價值。對外公司謀求突破，尋求轉(zhuǎn)型。公司將嘗試進行主營業(yè)務(wù)內(nèi)容延伸，把服務(wù)內(nèi)容提前和延長，協(xié)助采購人完成采購標的的需求咨詢和中標后履約的驗收工作等。改變單一程序化服務(wù)的傳統(tǒng)模式，建立全過程政府采購咨詢服務(wù)內(nèi)容。

下一步，公司將找準市場定位，不斷提升員工的專業(yè)素養(yǎng)與綜合服務(wù)能力，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營布局，構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，力爭把公司建成專業(yè)化、科技化、多元化的招標代理機構(gòu)。

發(fā)揮投融資經(jīng)驗為社會經(jīng)濟發(fā)展做貢獻

中國投資咨詢有限責任公司經(jīng)理 楊寧

如何更好地協(xié)助地方政府規(guī)范發(fā)展PPP是每家咨詢機構(gòu)的使命，我認為有以下幾點：一是重視今年《政府工作報告》中提及的精準脫貧領(lǐng)域，涉及文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，以及涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、水利建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及供排水、可再生能源在內(nèi)的污染防治領(lǐng)域，更加集中、高效地發(fā)揮PPP自身的優(yōu)勢；二是充分發(fā)揮第三方中立、客觀的身份優(yōu)勢，有效對接政府與社會資本的多樣化需求，在PPP項目結(jié)構(gòu)設(shè)計、政府采購條件、項目收益水平、績效考核標準等關(guān)鍵因素上，將市場上的實際情況全面地反饋給政府，確保項目在擇優(yōu)選定社會資本的大原則下，一次性完成政府采購流程，避免由于前期準備不充分導(dǎo)致出現(xiàn)多次、反復(fù)進行政府采購流程的情況出現(xiàn)。

以貼心的理念服務(wù)于政府采購各方

中融國遠招標代理（北京）有限公司總經(jīng)理 丁攀

咨詢單位應(yīng)當在貫徹立法的基礎(chǔ)上，以貼心的理念服務(wù)于政府采購方面關(guān)聯(lián)的各方面工作，才能將可知的事務(wù)具像化。站在采購人的角度，要保證采購人的需求能夠100%的表達出來；站在投標人的角度我們要對采購標的物所屬的行業(yè)進行一個比較全面的了解和調(diào)研，能夠確保投標供應(yīng)商通過采購文件完全理解這個采購需求，同時最終能夠進行一個合理有效的報價；站在評審委員會的角度來思考評審專家是如何評判采購文件的編制，如何量化評分。

除了上述這些基礎(chǔ)的服務(wù)內(nèi)容，代理機構(gòu)還要重視用戶的回訪制度和用戶之間點對點的回訪，能夠不斷地完善現(xiàn)有的服務(wù)體系。以貼心服務(wù)保障每個采購項目“買”得清楚、“投”得明白、“中”有所值，這是我們提供的一體化的綜合采購服務(wù)的目標。

為政府采購工作建言獻策

四川中意招標有限公司總經(jīng)理 陳彬

近年來，政府采購監(jiān)督管理運行機制不斷完善，政采工作取得明顯成效。但社會對政府采購的需求和期盼仍存在一些差距。對此，我公司有以下幾點愿景：

一是加大政府采購宣傳力度。運用新聞媒體、簡報、法制宣傳等形式加大法律和法規(guī)的宣傳力度；二是強化政府采購監(jiān)督管理。我們歡迎加大對社會代理機構(gòu)監(jiān)督考核力度并及時公布考核結(jié)果。三是社會代理機構(gòu)自身應(yīng)進一步優(yōu)化內(nèi)部控制管理。采購項目管理中，協(xié)助督促采購人嚴格按照政府采購相關(guān)制度規(guī)定，履行采購預(yù)算編制、采購計劃申報、采購方式選擇、采購合同簽訂以及履約驗收等管理要求，規(guī)范政府采購行為。協(xié)助財政監(jiān)督部門建立政府采購行為主體信用記錄，對失信主體參與政府采購活動依法予以限制。

信息化技術(shù)提升政府采購服務(wù)

四川五洲招標代理有限公司總經(jīng)理 顧娟

四川五洲一直致力于打造規(guī)范專業(yè)貼心的服務(wù)。去年公司集中精力推進專業(yè)化建設(shè)，打造出開標、評審、監(jiān)督、檔案區(qū)域等規(guī)范的功能區(qū)域；建立了聲像監(jiān)控同步錄像、電子門禁系統(tǒng)和現(xiàn)代化OA辦公系統(tǒng)等。

為了建立一個信息技術(shù)支撐較好的企業(yè)，我公司自主研制的OA無紙化辦公系統(tǒng)已投入運營，從技術(shù)設(shè)計上對可能出現(xiàn)的操作失誤進行規(guī)避，大大提高了辦公質(zhì)量和效率。

此外，針對政府、市場和企業(yè)多方的需求，四川五洲一直強力打造“點對點”服務(wù)融合平臺，聚焦精準服務(wù)促進政采事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為公司核心競爭力。我公司正在邁向管理制度完善、培訓(xùn)開發(fā)科學(xué)、企業(yè)文化凝練、團隊業(yè)務(wù)規(guī)范精湛的新階段。

以信息化手段推進采購代理規(guī)范高效發(fā)展

浙江求是招標代理有限公司副總經(jīng)理 徐軍

隨著電子化政府采購交易系統(tǒng)的使用，政采項目執(zhí)行已實現(xiàn)全流程的電子化操作。我公司建立了“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，其與“政采云平臺”等交易系統(tǒng)配合使項目執(zhí)行更加高既可以通過“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”文件模板在線編輯采購文件，也可以一鍵生成包括投標文件簽收表、中標（成交）通知書、評審結(jié)果告知書等在內(nèi)的所有表單，并一鍵發(fā)送給所有對應(yīng)供應(yīng)商。采購文件初稿在“業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”上需經(jīng)過2級審核崗審核，若文件編制出現(xiàn)不合理條款，審核崗將在“項目績效”模塊對業(yè)務(wù)部門進行相應(yīng)處罰，采購文件經(jīng)審核崗全部通過后才會流轉(zhuǎn)到信息部對外發(fā)布。這樣可最大程度提升文件編制的質(zhì)量，降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率。

全流程服務(wù)貫穿招標代理

云之龍招標集團有限公司副總裁 謝志紅

一是項目人員的專業(yè)技能提高。今年云之龍集團特別注重人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，除了定期對項目人員進行技術(shù)培訓(xùn)和考核外，還有多種類型的培養(yǎng)計劃。

二是規(guī)范性增強。我們統(tǒng)一各類型標書模板，并經(jīng)常拿一些具體的項目案例進行學(xué)習(xí)和分享。尤其值得一提的是，我們把中國政府采購網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)上披露的投訴處理案例和處罰案例進行匯總學(xué)習(xí)，編出紅色警戒、雷區(qū)、負面清單，引以為戒，避免犯別人犯過的錯。

三是引入全流程服務(wù)。突破“政府采購代理服務(wù)就是招標”的傳統(tǒng)理念，根據(jù)采購人的需求把服務(wù)往前端及后端延伸，在采購人的授權(quán)范圍內(nèi)對政府采購全過程提供專業(yè)化咨詢和服務(wù)，具體包括為采購人提供從采購詢價、項目立項申報及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢（如有）、招標代理、履約驗收、項目完成后評估的全過程集約化咨詢服務(wù)。

PPP順利實施需要招投標的專業(yè)化

山東盛和招標代理公司副總經(jīng)理 侯美玲

招投標是PPP項目順利實施的必要一環(huán)。為此，山東盛和招標代理公司著力在打造專業(yè)化和規(guī)范化方面下功夫。

一是專業(yè)化。作為招標代理機構(gòu)我們要提供更加專業(yè)化的法律咨詢，專業(yè)協(xié)助采購人制定采購需求、采購文件以及采購合同等。

二是規(guī)范化。PPP項目一般都是大型基礎(chǔ)設(shè)施的工程項目，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，投資數(shù)額較大。PPP項目的招標是從傳統(tǒng)的重程序向咨詢型、專業(yè)化、復(fù)合創(chuàng)新型的全過程服務(wù)的轉(zhuǎn)化。對此，PPP流程就更需要我們代理機構(gòu)在具體實施中要更加規(guī)范化，不僅要求招標代理機構(gòu)在程序上規(guī)范，在實質(zhì)響應(yīng)招標過程中也更需規(guī)范化。

三是貼心（服務(wù)能力和質(zhì)量）。采購代理機構(gòu)我們要充分發(fā)揮在PPP項目中的專業(yè)化、規(guī)范化作用，助力采購項目制定的合規(guī)、完整、明確，為PPP項目提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，提升PPP項目的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

遴選出優(yōu)質(zhì)咨詢機構(gòu)是PPP重要一環(huán)

并輝建設(shè)工程招標代理有限公司總經(jīng)理 林曉龍

目前PPP咨詢單位的相應(yīng)收費沒有部級的指導(dǎo)標準，僅參考幾個省份所頒布的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致采購人無法明確項目咨詢支出等問題；同時各咨詢單位實力良莠不齊，致使采購過程競爭異常激烈。實力強的咨詢機構(gòu)的各種成本分攤使其報價往往居高，而實力較弱的企業(yè)往往報價較低，在政府采購法的相關(guān)規(guī)定下，低價往往又在投標競爭中占據(jù)很大的優(yōu)勢。PPP咨詢機構(gòu)作為項目起始階段最為重要的角色，采購人往往更加傾向于采購到優(yōu)質(zhì)的咨詢機構(gòu)。這就需要采購代理機構(gòu)在編制采購文件的過程中更加合理、公平設(shè)置相應(yīng)的條件及評分因素，選擇一個比較精準的“平衡點”，既讓有實力的企業(yè)發(fā)揮整體優(yōu)勢，同時又不能對相對較弱的企業(yè)形成排斥，出現(xiàn)不公平、不公正的情況。

推行PPP應(yīng)完善法律體系

北京宏信天誠國際招標有限公司副總經(jīng)理 周曉

我對PPP模式的推行提兩條建議。第一是完善有關(guān)PPP項目的法律體系。PPP模式是一種合同制的投資方式，以往的合作經(jīng)驗顯示如果是企業(yè)違約的會受到相應(yīng)的處罰；如果政府違約受到處理結(jié)果則十分模糊，這就限制了私人企業(yè)參與服務(wù)建設(shè)的積極性。為更好地應(yīng)用和推廣PPP的項目發(fā)展，需要加快出臺完善的法律法規(guī)。第二是關(guān)于健全政府機制。PPP項目在項目操作的過程中，雖然可以利用私人部門先進的技術(shù)、高效的管理，以及合理的成本進行規(guī)劃，但本身在實現(xiàn)過程中很復(fù)雜，所以政府作為合作方應(yīng)該明確其自身定位。作為幫助和監(jiān)督職能的角色，政府應(yīng)該充分利用市場力量，不要讓部分繁瑣的政府機制約束PPP項目的實現(xiàn)，同時也應(yīng)該對PPP項目的信息及時披露，使整個交易過程更加透明。

提升自身專業(yè)化水平 增強企業(yè)競爭力

寧夏騁翔招標代理有限公司總經(jīng)理 仇學(xué)剛

我認為代理機構(gòu)應(yīng)該從以下幾點進行完善和調(diào)整。

一是加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高代理專業(yè)化水平。各代理機構(gòu)從業(yè)人員要建立定期學(xué)習(xí)制度，通過講座、辯論會、競賽等方式不斷提高執(zhí)業(yè)水平。

二是探索分類代理業(yè)務(wù)模式，走專業(yè)化發(fā)展道路。代理機構(gòu)應(yīng)該找準自身的強項，選擇一個突破點?？蛇x擇貨物、服務(wù)或者工程其中一項；也可選擇某項產(chǎn)品為突破口，制定采購需求、采購過程到采購結(jié)果的全流程的服務(wù)方案和服務(wù)體系，促進業(yè)務(wù)更加精通。

三是加強采購需求研究，將服務(wù)環(huán)節(jié)向前延伸。作為代理機構(gòu)不妨試著將服務(wù)由開標環(huán)節(jié)延伸到采購需求制定環(huán)節(jié)，幫助采購人做好采購需求的調(diào)研及論證等前期工作，以便于采購項目的后續(xù)進行得更加順利。

社會代理機構(gòu)三大問題亟待解決

正信偉業(yè)招標集團有限公司董事長 閆佰新

我認為，目前政府采購代理機構(gòu)存在以下問題亟待解決。

一是代理機構(gòu)管理和服務(wù)水平有待提高。近年來，對政府采購代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的投訴明顯增多，迄今為止政府采購專業(yè)資格制度尚未確定，導(dǎo)致很多的代理機構(gòu)缺乏合格的專業(yè)人才。建議各政府采購監(jiān)管部門提供高水平、高質(zhì)量的培訓(xùn)。

二是某些代理機構(gòu)以不正當手段招攬業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)為以公開或隱蔽的形式來獲取代理業(yè)務(wù)，占領(lǐng)市場份額；有的代理機構(gòu)從業(yè)人員利用既熟悉政策，又清楚流程和市場供求情況等優(yōu)勢，“幫助”采購人或供應(yīng)商形成表面合法的文件。因此亟須建立對社會代理機構(gòu)的代理行為、執(zhí)業(yè)行為的評價考核機制。

三是行業(yè)自律功能弱。全國性的政府采購協(xié)會尚未成立，部分省市已成立的政府采購協(xié)會功能不強，官辦味道較濃，遠未發(fā)揮對行業(yè)的規(guī)范和約束作用。

PPP咨詢工作不能“太貼心”

北京華采招標代理有限公司副總經(jīng)理 晏積慧

截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元；退庫與整改的PPP項目投資額共計4.9萬億元。以上巨大的損失和資源的浪費，通過PPP咨詢、規(guī)范的“兩評一案”可以防止此類事情發(fā)生。但地方政府機構(gòu)對PPP咨詢工作的重要性認識不到位，部分采購方有時會對著只有幾十頁的“兩評一案”表示不值，卻從來不管評案的內(nèi)容是否完整、合理，給出過多少的增值服務(wù)。此外還有項目實施機構(gòu)主觀干涉咨詢機構(gòu)的工作。地方PPP實施機構(gòu)會要求咨詢機構(gòu)在某個時間點之前完成“兩評一案”，這個時間點基本上都是領(lǐng)導(dǎo)的主觀要求。部分基本的數(shù)據(jù)都是拍腦袋出來的，并沒有進行過調(diào)研。通過以上分析，我認為在PPP咨詢工作中，不能“太貼心”而應(yīng)堅持原則。

以專業(yè)化理念服務(wù)政府采購

中招政采（北京）咨詢有限公司中央政府事業(yè)部總經(jīng)理 馬曉晴

在專業(yè)人才儲備方面，公司具有中、高級技術(shù)職稱的員工占員工總數(shù)60%以上；專業(yè)涉及財政金融、工商管理等多個學(xué)科領(lǐng)域。每個項目均由專業(yè)的技術(shù)人員負責；同時，公司建立了自有專家?guī)?，目前具高級職稱或相關(guān)技術(shù)能力的各領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)千余名，專業(yè)涵蓋市政、公路、房建等方面。

在業(yè)務(wù)流程專業(yè)規(guī)范化方面，公司經(jīng)過長期的項目經(jīng)驗積累，可根據(jù)自有供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫信息，為采購方所需要的前期技術(shù)參數(shù)、采購方案提供必要支持服務(wù)，為編制招標文件和設(shè)置投標資格條件提供合理的依據(jù)，并協(xié)助采購方制定科學(xué)和準確的采購策略。

（文字/袁瑞娟 昝妍）  本版排名不分先后

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