政府采購(gòu)如何實(shí)現(xiàn)新突破

編者按：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。政府采購(gòu)是財(cái)政制度的重要組成部分和國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代賦予政府采購(gòu)的歷史使命。政府采購(gòu)該如何創(chuàng)新發(fā)展、提高效率，從而適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，成為采購(gòu)人們最近關(guān)心的問(wèn)題之一。近日，來(lái)自不同省市財(cái)政部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表們匯聚一堂，就這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

政府采購(gòu)如何實(shí)現(xiàn)新突破

吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理工作辦公室主任 鄂秀麗

抓源頭 促管理 提質(zhì)量

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，隨部門預(yù)算同步編制，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求，是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則和發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的重要抓手。

預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)合理性是政府采購(gòu)項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提。采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行是對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)預(yù)算相匹配的考量，也是對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性的檢驗(yàn)。加強(qiáng)績(jī)效管理，運(yùn)用采購(gòu)結(jié)果不斷完善采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)結(jié)果不僅為預(yù)算單位提供了資產(chǎn)管理的依據(jù)，也可為完善預(yù)算單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及同類項(xiàng)目的采購(gòu)需求和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 吳慧勤

多措并舉推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革

近年來(lái)，江西省財(cái)政廳緊緊圍繞“放管服”改革部署，按照構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向型政府采購(gòu)制度的總體思路，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，并已取得成效。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，除政府采購(gòu)法規(guī)定的超過(guò)公開招標(biāo)數(shù)額采取非招標(biāo)采購(gòu)方式的個(gè)別審批項(xiàng)目外，我們?nèi)∠似渌麑徟马?xiàng)；簡(jiǎn)化對(duì)省屬高校、科研院所年度采購(gòu)科研儀器設(shè)備的審批流程；建立網(wǎng)上商城；提高省市縣三級(jí)的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

在加強(qiáng)監(jiān)管方面，我們對(duì)省級(jí)協(xié)議供貨中通用類貨物采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行改革，除保留原有協(xié)議采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)模式外，新增批量集中采購(gòu)、第三方價(jià)格監(jiān)測(cè)協(xié)議采購(gòu)兩種模式；將電子化操作、信息公開貫穿政府采購(gòu)全過(guò)程；將日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

在服務(wù)方面，將高新技術(shù)產(chǎn)品納入?yún)f(xié)議采購(gòu)目錄；出臺(tái)《江西省省本級(jí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信貸融資辦法》，支持中小企業(yè)融資貸款。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處副處長(zhǎng) 王志剛

政府采購(gòu)應(yīng)更以結(jié)果為導(dǎo)向

中央深改辦近期已通過(guò)政府采購(gòu)深化改革方案，對(duì)于政府采購(gòu)工作有了更加明確的改革目標(biāo)，如今我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，政府采購(gòu)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，我的建議是：

一是應(yīng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的機(jī)制，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任。我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀是采購(gòu)程序大于采購(gòu)結(jié)果，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的管理和重視。二是在關(guān)注節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展等方面的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，未來(lái)政府采購(gòu)的政策功能可繼續(xù)向養(yǎng)老服務(wù)、教育等方面給予傾斜和支持；同時(shí)，在政府采購(gòu)如何支持節(jié)能環(huán)保方面仍需要出臺(tái)詳細(xì)的解釋辦法。三是政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)一些新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)給予政策空間，讓新生業(yè)態(tài)有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。第四，我認(rèn)為政府采購(gòu)在預(yù)算精細(xì)化、需求標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化等方面，仍有巨大的改革和深化的空間。

神州網(wǎng)信技術(shù)有限公司中方代表、副總經(jīng)理 趙曉亮

為政企提供安全可控的桌面操作系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全，也事關(guān)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的安全與利益。對(duì)于廣大政府機(jī)關(guān)和國(guó)企信息中心而言，則需要把關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)作為重中之重。

桌面操作系統(tǒng)作為政府信息系統(tǒng)架構(gòu)的核心，十分重要。微軟對(duì)Windows 7的“主流支持”在2015年1月13日已經(jīng)結(jié)束，到2020年1月14日將停止對(duì)Windows 7的擴(kuò)展支持，無(wú)法滿足財(cái)政部對(duì)于通用辦公軟件最低5年使用年限的要求。傳統(tǒng)技術(shù)已無(wú)法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的安全威脅，大量桌面主機(jī)面臨更新?lián)Q代，政府機(jī)關(guān)和國(guó)企信息中心需要選擇安全可控的新一代操作系統(tǒng)，Windows 10神州網(wǎng)信政府版滿足政府和國(guó)企用戶的需求，是信息化平臺(tái)升級(jí)的可信之選。2017年11月，Windows 10神州網(wǎng)信政府版操作系統(tǒng)憑借其技術(shù)領(lǐng)先、安全可控的特性正式入圍中央政府采購(gòu)平臺(tái)和中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)平臺(tái)，隨后陸續(xù)入圍4個(gè)直轄市和近20個(gè)省市的政府采購(gòu)平臺(tái)。

宏碁電腦（上海）有限公司中國(guó)區(qū)大客戶政府行業(yè)總監(jiān) 張泊

及時(shí)轉(zhuǎn)變思路 跟上政采發(fā)展腳步

近年來(lái)，中央和地方計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式，逐漸由批量集中采購(gòu)向網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議供貨、電商平臺(tái)等形式轉(zhuǎn)變，

這一趨勢(shì)帶來(lái)了兩點(diǎn)變化。一是通用型計(jì)算機(jī)的定價(jià)系數(shù)在降低，而產(chǎn)品的類型功能、產(chǎn)品品目細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的系數(shù)是上升的。二是中央和地方的采購(gòu)單位的采購(gòu)需求由單純的計(jì)算機(jī)終端采購(gòu)轉(zhuǎn)化為對(duì)硬件加軟件的整體解決方案的需求。這也要求計(jì)算機(jī)供應(yīng)商根據(jù)上述變化，轉(zhuǎn)變思路，更多地為采購(gòu)單位提供專業(yè)的解決方案。

宏碁公司已根據(jù)上述趨勢(shì)作出分析和預(yù)測(cè)，從單純的電腦硬件設(shè)備制造商迅速地向軟件+硬件整體解決方案供應(yīng)商的角色轉(zhuǎn)變，并陸續(xù)推出專門針對(duì)于政務(wù)窗口終端的解決方案。

上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng) 王周歡

抓住制度創(chuàng)新的“牛鼻子”

從創(chuàng)新角度看，政府采購(gòu)創(chuàng)新突破無(wú)非從兩個(gè)層面：一是制度創(chuàng)新，二是技術(shù)創(chuàng)新。

雖然政府采購(gòu)已從過(guò)程導(dǎo)向轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向，但目前，采購(gòu)過(guò)程的復(fù)雜性一直困擾著政府采購(gòu)。關(guān)鍵的問(wèn)題出現(xiàn)在哪？在我看來(lái)，回答這個(gè)問(wèn)題，我們要思考：政府采購(gòu)的本質(zhì)是什么？引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開、公平，這應(yīng)該是政府采購(gòu)的本質(zhì)。要提高政府采購(gòu)效率，我認(rèn)為需要對(duì)原本復(fù)雜的制度簡(jiǎn)化、歸并、提高。其次，要思考現(xiàn)階段政府采購(gòu)行政救濟(jì)路徑是否是唯一的選擇？最后，目前多地都在推行政府采購(gòu)電商模式。但事實(shí)上，電子招標(biāo)程序比線下招標(biāo)還要復(fù)雜。我認(rèn)為急需出臺(tái)電子采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。

福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室副主任 李青

以數(shù)據(jù)為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管手段

近年來(lái)，福建省以政府采購(gòu)數(shù)據(jù)為抓手，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，融入財(cái)政預(yù)算管理，初見成效。

一是取政府采購(gòu)預(yù)算中的年初預(yù)算、追加預(yù)算等數(shù)據(jù)進(jìn)行占比分析及排名，考核采購(gòu)人年度政府采購(gòu)預(yù)算的編制率和采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確率和計(jì)劃性。二是取中標(biāo)通知發(fā)出日與合同簽訂日的時(shí)長(zhǎng)、合同簽訂日與合同公告的時(shí)長(zhǎng)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，考核法定合同簽訂時(shí)限和公告時(shí)限的執(zhí)行情況。三是取采購(gòu)預(yù)算品目與采購(gòu)公告、采購(gòu)文件的采購(gòu)品目數(shù)據(jù)對(duì)比分析，考核采購(gòu)預(yù)算的計(jì)劃性； 取采購(gòu)文件中的采購(gòu)品目與采購(gòu)合同的品目比對(duì)數(shù)據(jù)，分析采購(gòu)標(biāo)的執(zhí)行情況。四是取采購(gòu)預(yù)算完成進(jìn)度的數(shù)據(jù)，推送給預(yù)算管理職能處，供分析財(cái)政支出完成進(jìn)度參考使用；取采購(gòu)合同支付的數(shù)據(jù)，推送給國(guó)庫(kù)支付職能處，供分析測(cè)算國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流參考使用。

中國(guó)計(jì)量科學(xué)院實(shí)驗(yàn)室主任 武彤

政府采購(gòu)應(yīng)合理使用檢測(cè)報(bào)告

目前我國(guó)的檢測(cè)驗(yàn)證和認(rèn)證市場(chǎng)已經(jīng)開放，所以近段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)很快，各種檢測(cè)報(bào)告的數(shù)量增長(zhǎng)也頗多，并且檢測(cè)的類型也發(fā)生了很多的變化，種類繁多。那么在采購(gòu)中如何合理使用檢測(cè)報(bào)告？

首先要優(yōu)先支持以用戶體驗(yàn)為基礎(chǔ)的檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告。把通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告能夠達(dá)到設(shè)備對(duì)于最終用戶有良好業(yè)務(wù)支撐的性能作為采購(gòu)的核心評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

其次，建議提升最終用戶在采購(gòu)中選擇產(chǎn)品的話語(yǔ)權(quán)，聽取他們的業(yè)務(wù)需求。

最后，在新技術(shù)應(yīng)用方面，我認(rèn)為可以采用基于用戶需求的驗(yàn)證測(cè)試，使新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方案能及時(shí)提供給我們的最終用戶，這樣也能優(yōu)化采購(gòu)周期，使之更加高效。

江蘇國(guó)泰新點(diǎn)軟件有限公司市場(chǎng)總監(jiān) 何永龍

用信息化手段助力政府采購(gòu)新發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展進(jìn)入“新生態(tài)”，信息化平臺(tái)是政府采購(gòu)體系的重要組成部分。新點(diǎn)軟件近年來(lái)通過(guò)云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，幫助政府采購(gòu)變得更加規(guī)范透明。

新點(diǎn)軟件將政府采購(gòu)方式與各地集采工作實(shí)際相結(jié)合，定制研發(fā)全流程網(wǎng)上交易平臺(tái)，創(chuàng)新建設(shè)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)并推廣“電子評(píng)審”，按照“管辦分離”的理念建設(shè)電子監(jiān)管平臺(tái)。還將采購(gòu)交易系統(tǒng)與財(cái)政計(jì)劃申請(qǐng)系統(tǒng)、資金撥付系統(tǒng)等無(wú)縫對(duì)接，并對(duì)采購(gòu)后履約情況統(tǒng)一管理形成全過(guò)程閉環(huán)體系。

搭建“政采電商”云服務(wù)平臺(tái)。建成政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以“云商品庫(kù)”及“云價(jià)格監(jiān)測(cè)平臺(tái)”兩大支撐平臺(tái)服務(wù)于“政采電商”云服務(wù)平臺(tái)。

與擔(dān)保公司、銀行等多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出了“政府采購(gòu)電子保函和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)”，解決了中小企業(yè)貸款難、融資難的問(wèn)題。

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處副處長(zhǎng) 劉志毅

五方面舉措壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

為了突出采購(gòu)人的主體責(zé)任，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)，安徽近幾年做了一些探索并取得了積極效果。

一是加強(qiáng)采購(gòu)源頭管理，壓實(shí)采購(gòu)人采購(gòu)需求制定的主體責(zé)任。我們要求在政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)后，采購(gòu)活動(dòng)開始前，采購(gòu)人科學(xué)合理編制采購(gòu)需求，必要時(shí)開展采購(gòu)需求論證。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，壓實(shí)采購(gòu)人落實(shí)政府采購(gòu)政策的主體責(zé)任。三是強(qiáng)化采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向，壓實(shí)采購(gòu)人履行履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。四是提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，壓?shí)采購(gòu)人政府采購(gòu)信息公開的主體責(zé)任。五是遏制尋租腐敗，壓實(shí)采購(gòu)人完善內(nèi)部控制的主體責(zé)任。

洛陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng) 李靜

多管齊下提高政府采購(gòu)效率

在提高政府采購(gòu)效率方面，洛陽(yáng)市近年來(lái)做了以下探索：

將土地房屋租賃、媒體宣傳類項(xiàng)目以及部分信息化建設(shè)、藝術(shù)品采購(gòu)等項(xiàng)目，全部放權(quán)給采購(gòu)人，以采購(gòu)人為主體，采購(gòu)方式由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)決定；物業(yè)、保安等服務(wù)類項(xiàng)目由市機(jī)關(guān)事業(yè)管理局統(tǒng)一招標(biāo)，招多家定點(diǎn)單位；對(duì)400萬(wàn)元以下的工程類項(xiàng)目進(jìn)行批量采購(gòu)，由財(cái)政主管部門委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果、評(píng)審人員等信息需要在網(wǎng)上公示，洛陽(yáng)市審計(jì)局每年會(huì)進(jìn)行隨機(jī)抽查。

從2014年開始，洛陽(yáng)市社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)、專家費(fèi)由市公共資源交易中心統(tǒng)一支付，切斷了供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)之間、采購(gòu)人和代理商之間的利益關(guān)系。

利用電子化手段規(guī)范政府采購(gòu)管理流程，定期舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各采購(gòu)單位中的政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員和政府采購(gòu)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)。

珠海奔圖電子有限公司國(guó)產(chǎn)化事業(yè)部總經(jīng)理 王炯

建議將耗材納入節(jié)能環(huán)保清單

近年來(lái)，國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，極大地鼓舞了企業(yè)迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的信心并提供轉(zhuǎn)型升級(jí)甚至重新洗牌的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，打印外設(shè)是生態(tài)安全非常重要的一環(huán)，打印機(jī)本身有很多泄密的風(fēng)險(xiǎn)。奔圖目前全面掌握了打印機(jī)的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有各級(jí)源代碼、完整的軟固件核心技術(shù)等，全面構(gòu)建了從耗材、集成電路到打印機(jī)整機(jī)生產(chǎn)的全產(chǎn)品線布局，并積極配合各業(yè)內(nèi)廠商進(jìn)行整體的國(guó)產(chǎn)化生態(tài)適配。

最后，我提出兩點(diǎn)建議。一是希望在政府采購(gòu)過(guò)程中能為廠商提供更多收集用戶體驗(yàn)的途徑，這有助于我們繼續(xù)完善產(chǎn)品和服務(wù)。二是從行業(yè)發(fā)展和構(gòu)建安全健康打印環(huán)境的角度來(lái)看，建議將打印機(jī)耗材納入節(jié)能清單和環(huán)保清單。

蘇寧易購(gòu)集團(tuán)B2B公司北京大區(qū)經(jīng)營(yíng)中心總經(jīng)理 謝曉文

堅(jiān)持“三個(gè)原則”扮好“三個(gè)身份”

在推進(jìn)政府采購(gòu)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，蘇寧大客戶堅(jiān)持三個(gè)原則，明確三個(gè)身份。三個(gè)原則即陽(yáng)光、高效、透明。三個(gè)身份即政府一站式采購(gòu)平臺(tái)服務(wù)提供商、政府大宗商品采購(gòu)經(jīng)銷商和政府采購(gòu)售前、售中、售后服務(wù)產(chǎn)品提供商。

蘇寧大客戶一直秉承“陽(yáng)光、高效、透明”的服務(wù)原則，在今后推進(jìn)政府采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展中，蘇寧將繼續(xù)發(fā)揮O2O雙線發(fā)展的智慧采購(gòu)模式，同時(shí)完善服務(wù)體系，為政府采購(gòu)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

下一步，蘇寧將繼續(xù)扮好“三個(gè)身份”。首先，完善一站式的采購(gòu)平臺(tái)設(shè)計(jì)，讓采購(gòu)人在平臺(tái)上有更完美的購(gòu)物體驗(yàn)，并助力政府采購(gòu)信息化建設(shè)。其次，利用蘇寧平臺(tái)的集中采購(gòu)、物流和倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，致力于為政府采購(gòu)提供物有所值的產(chǎn)品與服務(wù)。第三，利用蘇寧線上與線下門店互通的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為采購(gòu)人提供高質(zhì)量服務(wù)保障。

同方計(jì)算機(jī)有限公司大客戶營(yíng)銷中心總經(jīng)理 劉杰鵬

信息公開如何真正落地實(shí)施？

標(biāo)準(zhǔn)化貨物采購(gòu)大致分為采購(gòu)和履約兩個(gè)環(huán)節(jié)，目前我們探討更多的是政府采購(gòu)的方式、模式、標(biāo)準(zhǔn)層面，卻忽略了履約環(huán)節(jié)。對(duì)此，我建議結(jié)合著采購(gòu)各方的角色，通過(guò)電子化平臺(tái)的方式，把履約環(huán)節(jié)的全流程可視化標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。

其次，關(guān)于采購(gòu)人的主體責(zé)任如何落實(shí)的問(wèn)題。在采購(gòu)信息公告方面，該如何管控？如何將信息公告落實(shí)到具體的人身上。

再次，關(guān)于信息公開的問(wèn)題。今后的采購(gòu)模式會(huì)趨于分散，采購(gòu)的標(biāo)的物分散了，項(xiàng)目分散了，應(yīng)如何歸集該公開的采購(gòu)信息？

最后，標(biāo)準(zhǔn)化貨物相關(guān)的預(yù)算以及購(gòu)買的金額能不能根據(jù)市場(chǎng)變化做一些適時(shí)的調(diào)整。

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（本版文字/程紅琳 孫冉冉   攝影/陸愷 李崢）

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