指導(dǎo)性案例14號(hào)A采購(gòu)中心新聞宣傳設(shè)備及耗材采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

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指導(dǎo)性案例14號(hào)

A采購(gòu)中心新聞宣傳設(shè)備及耗材采購(gòu)項(xiàng)目投訴案

關(guān)鍵詞

采購(gòu)需求/采購(gòu)方式/詢(xún)價(jià)/最低價(jià)成交

案例要點(diǎn)

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求合理確定采購(gòu)方式。

符合詢(xún)價(jià)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得在法定條件之外設(shè)定不合理?xiàng)l件。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十二條、第四十條

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十四條

《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條、第十九條

基本案情

采購(gòu)人A采購(gòu)中心就“A采購(gòu)中心新聞宣傳設(shè)備及耗材采購(gòu)項(xiàng)目”（以下稱(chēng)本項(xiàng)目）進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)。2017年12月14日，A采購(gòu)中心發(fā)布詢(xún)價(jià)公告，并于12月21日組織詢(xún)價(jià)。12月26日，A采購(gòu)中心發(fā)布成交公告，S公司為成交供應(yīng)商。12月29日，Q公司提出質(zhì)疑。2018年1月5日，A采購(gòu)中心答復(fù)質(zhì)疑。

2018年1月24日，Q公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：本項(xiàng)目采用詢(xún)價(jià)方式，其報(bào)價(jià)最低，卻不是成交供應(yīng)商，不符合相關(guān)規(guī)定。

財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

A采購(gòu)中心稱(chēng)：1.Q公司響應(yīng)文件中僅提供了產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)及技術(shù)指標(biāo)，未按詢(xún)價(jià)通知書(shū)第14項(xiàng)要求提供產(chǎn)品技術(shù)介紹、安裝及運(yùn)輸條件等內(nèi)容。詢(xún)價(jià)小組以Q公司未按詢(xún)價(jià)通知書(shū)要求提供“★”條款的技術(shù)說(shuō)明為由，拒絕Q公司報(bào)價(jià)。2.Q公司響應(yīng)文件未按詢(xún)價(jià)通知書(shū)第15項(xiàng)要求出具生產(chǎn)商針對(duì)本項(xiàng)目的原廠(chǎng)售后服務(wù)承諾函，雖然該要求不是“★”條款，但與其他供應(yīng)商相比，Q公司不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十條關(guān)于“采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”的規(guī)定，所以拒絕了Q公司的報(bào)價(jià)。3.本項(xiàng)目已簽訂政府采購(gòu)合同，但尚未履行。

經(jīng)查，本項(xiàng)目詢(xún)價(jià)通知書(shū)“第二篇報(bào)價(jià)資料表及報(bào)價(jià)人須知”中“四、報(bào)價(jià)文件的組成”要求，“14、★提供制造廠(chǎng)商報(bào)價(jià)產(chǎn)品的技術(shù)說(shuō)明，包括：產(chǎn)品技術(shù)介紹、產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)及技術(shù)指標(biāo)、安裝及運(yùn)輸條件等”“15、報(bào)價(jià)人須對(duì)采購(gòu)清單中第1項(xiàng)全畫(huà)幅微單機(jī)身+（28-70mm）鏡頭，第8項(xiàng)切換臺(tái)，第9項(xiàng)攝像機(jī)提供由生產(chǎn)商出具針對(duì)本項(xiàng)目的原廠(chǎng)售后服務(wù)承諾函（格式自擬）”。詢(xún)價(jià)通知書(shū)“第三篇設(shè)備清單及技術(shù)需求”要求，“★以上為所需設(shè)備的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，低于該標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)不予接受”。

Q公司響應(yīng)文件“商務(wù)條款偏離表”對(duì)貨物安裝及運(yùn)輸條件作出應(yīng)答，包含“價(jià)格所報(bào)總價(jià)為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)交貨價(jià)，已包括報(bào)價(jià)設(shè)備的設(shè)計(jì)、制作、運(yùn)輸?shù)街付ìF(xiàn)場(chǎng)、保險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)保管、卸貨、搬運(yùn)就位、售后服務(wù)等各項(xiàng)費(fèi)用”“到貨后，我司將在收到通知后3個(gè)工作日內(nèi)派技術(shù)人員到達(dá)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行就位安裝調(diào)試，負(fù)責(zé)全部設(shè)備安裝、加電、運(yùn)行調(diào)試、就位費(fèi)用、所有的安裝必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，布線(xiàn)及機(jī)器的擺放要求美觀(guān)、實(shí)用”等內(nèi)容。Q公司響應(yīng)文件“15、制造廠(chǎng)商報(bào)價(jià)產(chǎn)品的技術(shù)說(shuō)明”內(nèi)容與“14、技術(shù)偏離表”內(nèi)容一致。Q公司響應(yīng)文件中未提供原廠(chǎng)售后服務(wù)承諾函，應(yīng)答為“如果我司能成此次報(bào)價(jià)的供應(yīng)商，我們將出具針對(duì)本項(xiàng)目的原廠(chǎng)售后服務(wù)承諾函，并將此條款簽訂在合同里”。

本項(xiàng)目共有4家供應(yīng)商參與詢(xún)價(jià)，Q公司報(bào)價(jià)最低?！对u(píng)審報(bào)告》顯示，Q公司未按詢(xún)價(jià)通知書(shū)14、15項(xiàng)要求提供產(chǎn)品技術(shù)說(shuō)明和原廠(chǎng)售后服務(wù)承諾函，Q公司報(bào)價(jià)被拒絕。

處理理由

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十二條的規(guī)定，詢(xún)價(jià)方式適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)，價(jià)格是主要比較因素。如果采購(gòu)人對(duì)貨物的質(zhì)量與服務(wù)有特殊需求的，應(yīng)當(dāng)采用其他合適的方式進(jìn)行采購(gòu)。本案中，Q公司響應(yīng)文件中提供了相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)介紹、安裝及運(yùn)輸條件等內(nèi)容，滿(mǎn)足詢(xún)價(jià)通知書(shū)關(guān)于“★提供制造廠(chǎng)商報(bào)價(jià)產(chǎn)品的技術(shù)說(shuō)明”的要求。詢(xún)價(jià)通知書(shū)關(guān)于“提供由生產(chǎn)商出具針對(duì)本項(xiàng)目的原廠(chǎng)售后服務(wù)承諾函”的規(guī)定不屬于實(shí)質(zhì)性條款，詢(xún)價(jià)小組以此為由拒絕Q公司報(bào)價(jià)的行為不當(dāng)。

處理結(jié)果

根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)成立。

根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，決定撤銷(xiāo)合同，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第四十條、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四十四條的規(guī)定，責(zé)令A(yù)采購(gòu)中心限期改正。

相關(guān)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未就處理處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

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