擁有溫暖干凈冬天背后的新作為

【冬季清潔取暖報(bào)道之一】

編者按：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，清潔供暖的政策細(xì)化，更具有“人情味兒”。然而，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的煤改電、煤改氣，裝臺(tái)空調(diào)就能解決的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)真正的清潔與溫暖的雙贏。本報(bào)將對(duì)此進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

擁有溫暖干凈冬天背后的新作為

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

“以前，一到冬天就發(fā)愁，擔(dān)心取暖問(wèn)題，煤爐不熱、污染也大，每天都要定時(shí)添煤、清理煤灰，經(jīng)常弄得灰頭土臉的?，F(xiàn)在好了，不用自己掏錢，政府免費(fèi)給裝空調(diào)，還是名牌‘格力’。一個(gè)空調(diào)可以管40平方米。不想裝空調(diào)，還可以裝電爐子?！焙颖笔『馑猩鄞宕迕窭畲鬆斀衲昕梢赃^(guò)個(gè)踏實(shí)溫暖的冬天了，“不怕費(fèi)電，一度電政府給補(bǔ)貼2毛錢呢?！?/p>

清潔取暖的逐步落地，給北方寒冬帶來(lái)暖意。

政策繪制路線圖

由于我國(guó)以煤為主的資源稟賦特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，更以散燒煤取暖為主。然而，散燒煤取暖已成為我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。通過(guò)各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對(duì)于緩解我國(guó)北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問(wèn)題具有重要作用。

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

2017年5月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，開啟了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)。

2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等十部委共同發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，明確了清潔取暖的路線圖：2019年，北方地區(qū)的清潔取暖率提升至50%，替代散燒煤7400萬(wàn)噸；到2021年提升至70%，替代散燒煤1.5億噸。在京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市，重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)80%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。同時(shí)，《規(guī)劃》要求因地制宜地在不同地區(qū)推廣清潔供暖，并對(duì)各種清潔供暖方式未來(lái)的發(fā)展做出規(guī)劃。

2018年7月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，張家口、德州等23個(gè)城市成為第二批試點(diǎn)。

2018年12月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》，要求扎實(shí)抓好清潔取暖方案落實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，積極擴(kuò)大可再生能源供暖規(guī)模、扎實(shí)推進(jìn)清潔燃煤集中供暖、守住群眾安全溫暖過(guò)冬底線等。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“煤改氣”“煤改電”要“以供定改”，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，要按照就地取材的原則因地制宜，就近利用清潔能源資源，發(fā)展形式多樣、靈活適用的農(nóng)村清潔供暖模式。

一路走來(lái)，清潔供暖的政策逐步細(xì)化，更具有“人情味兒”。

各地積極探索

“從實(shí)踐來(lái)看，全面推進(jìn)清潔取暖以來(lái)，各地積極探索，取得初步成效。但是也應(yīng)該看到，我國(guó)清潔取暖依然任重道遠(yuǎn)，技術(shù)、資源、市場(chǎng)各個(gè)方面都需要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)?！敝袊?guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰在接受采訪時(shí)表示。

近日，據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局透露，從2013年起北京市正式啟動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的“減煤換煤清潔空氣”專項(xiàng)行動(dòng)，截至2018年12月底，北京已有2963個(gè)村莊、約110萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京“煤改電”后每個(gè)采暖季可減少散煤燃燒452萬(wàn)噸，減排二氧化碳1176.37萬(wàn)噸、二氧化硫10.86萬(wàn)噸、氮氧化合物3.17萬(wàn)噸。

天津市堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧溫暖過(guò)冬與清潔取暖，因地制宜確定改造技術(shù)路線，今年新增20.6萬(wàn)戶農(nóng)村居民散煤清潔能源替代。對(duì)未實(shí)施清潔取暖的，做好無(wú)煙型煤招標(biāo)、生產(chǎn)、供應(yīng)工作，確保無(wú)煙型煤替代全覆蓋。據(jù)介紹，2017年天津已實(shí)現(xiàn)城市居民散煤清零，2019年將實(shí)現(xiàn)除山區(qū)外全市散煤清零。

河北省委常委會(huì)明確提出，持續(xù)用力治理農(nóng)村散煤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”工程，嚴(yán)格督查考核問(wèn)責(zé)，打贏打好冬季清潔取暖硬仗。

2017年采暖季，包括天津、石家莊、濟(jì)南等在內(nèi)的12個(gè)試點(diǎn)城市，PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)60%以上，試點(diǎn)效果明顯。2018年又有張家口、德州等23個(gè)城市成為第二批試點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)幾年的探索，各地逐漸摸索出一套行之有效的辦法：宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有多少資源，有多大能力，辦多少事情，不硬壓指標(biāo)，不搞“一刀切”。

專家建議綜合施策

多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的“煤改氣”或“煤改電”，而是應(yīng)利用本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，因地制宜，綜合施策，著力供暖系統(tǒng)的全面升級(jí)，重視建筑節(jié)能效果。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)謝秋野算了一筆賬：我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，如果全部“煤改氣”，一年用氣量約2000億立方米，而2017年全社會(huì)用氣量才2373億立方米；如果全部“煤改電”，一年用電量約需2萬(wàn)億度，而2017年城鄉(xiāng)居民生活用電量一共才8695億度。單純就能源供應(yīng)來(lái)看，缺口很大，可謂是困難重重。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)、安全等問(wèn)題，也讓未來(lái)的清潔取暖工作面臨更多挑戰(zhàn)。

一方面提供清潔能源，另一方面也要做好建筑節(jié)能工作。據(jù)計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村供暖綜合能耗在27千克標(biāo)煤/平方米左右，而節(jié)能建筑的供暖綜合能耗僅為8.7千克標(biāo)煤/平方米。農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定的保暖或節(jié)能措施。“邊供熱、邊補(bǔ)貼、邊散熱”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)。謝秋野認(rèn)為，必須著力供暖系統(tǒng)的全面升級(jí)，充分利用天然氣、電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、核能等多元清潔能源，并配以高效輸配管網(wǎng)與節(jié)能建筑。

此外，清潔取暖，并非簡(jiǎn)單的安裝設(shè)備。以“煤改電”為例，涉及的產(chǎn)品形態(tài)包括蓄能式電暖器、空氣源熱泵、蓄能式電鍋爐、熱庫(kù)（相變儲(chǔ)能單元）及其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備。每種設(shè)備產(chǎn)品的安裝、使用規(guī)范差異較大，各有側(cè)重。專家建議，在實(shí)施中，各地應(yīng)該設(shè)置對(duì)應(yīng)不同工程案例的詳細(xì)的技術(shù)規(guī)程，以確?！懊焊碾姟表?xiàng)目的質(zhì)量，解除用戶的后顧之憂，在節(jié)能的同時(shí)，也不能為用戶帶來(lái)更多的生活擔(dān)憂。對(duì)此，有些地方在“煤改電”招標(biāo)時(shí)，提出了越來(lái)越細(xì)致的硬性要求，比如：要求提供企業(yè)近3年來(lái)工程業(yè)績(jī)不少于五項(xiàng)；無(wú)重大違法記錄和嚴(yán)重的用戶投訴；產(chǎn)品、工程未發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題和安全事故等。同時(shí)，企業(yè)需承諾對(duì)其供應(yīng)產(chǎn)品免費(fèi)保修5年，售后維修、運(yùn)行服務(wù)10年或以上；需設(shè)有24小時(shí)專用售后服務(wù)電話，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立供熱售后服務(wù)點(diǎn)，具備2小時(shí)內(nèi)隨時(shí)上門、4小時(shí)解決問(wèn)題的服務(wù)體系和相應(yīng)保障能力。企業(yè)還需承諾嚴(yán)格遵守供熱條款，保證居民熱用戶室溫應(yīng)保持在18±2℃。

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