山東細(xì)刻質(zhì)疑投訴“標(biāo)尺”

山東細(xì)刻質(zhì)疑投訴“標(biāo)尺”

該省財(cái)政廳制定出臺(tái)《山東省政府采購質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法》，根據(jù)94號(hào)令等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化質(zhì)疑和投訴相關(guān)要求，規(guī)范政府采購質(zhì)疑和投訴行為

本報(bào)訊 山東省財(cái)政廳近日出臺(tái)《山東省政府采購質(zhì)疑與投訴實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴行為，構(gòu)建高效有序的政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴管理機(jī)制。

《辦法》根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該省實(shí)際，從質(zhì)疑的提出與答復(fù)、投訴的提起與受理、投訴處理與決定、法律責(zé)任等方面，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購質(zhì)疑與投訴的相關(guān)要求。其中明確，《辦法》所稱供應(yīng)商是指參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。已依法獲取采購文件但未參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商屬于潛在供應(yīng)商，采購文件是指招標(biāo)、談判、詢價(jià)、磋商、資格預(yù)審公告以及招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件、資格預(yù)審文件及其組成部分的澄清、修改、補(bǔ)充文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等，采購過程是指從采購項(xiàng)目信息公告發(fā)布起、到中標(biāo)（成交）結(jié)果公告止，包括采購文件的發(fā)出、澄清、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)（談判、磋商、詢價(jià)）等各個(gè)采購程序環(huán)節(jié)。供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴實(shí)行實(shí)名制，應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，不得進(jìn)行虛假、惡意、重復(fù)質(zhì)疑和投訴。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是供應(yīng)商質(zhì)疑的直接答復(fù)人，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)工作。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織開展采購活動(dòng)的，不能因?yàn)槲卸菩顿|(zhì)疑答復(fù)責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

在質(zhì)疑的提出與答復(fù)方面，《辦法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為有七種情形之一使自己權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，包括采購文件存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在供應(yīng)商內(nèi)容的；采購文件未落實(shí)政府采購政策的；采購人員、評(píng)審委員會(huì)成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；采購程序違反規(guī)定的；采購活動(dòng)中存在串通行為的；供應(yīng)商提供虛假資料謀取中標(biāo)（成交）的；認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)符合五項(xiàng)條件，包括參與本項(xiàng)目采購活動(dòng)的供應(yīng)商，潛在供應(yīng)商只能對(duì)其依法獲取的可質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑；與質(zhì)疑事項(xiàng)存在明確利害關(guān)系；在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑；質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件?！掇k法》還對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日作了明確，其中提出，供應(yīng)商可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日是指：對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)（成交）結(jié)果公告期限屆滿之日。未遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，不得對(duì)遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止后的采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑。

關(guān)于投訴處理與決定，《辦法》提出，財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證，也可以委托相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等。調(diào)查取證可以采用書面調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)至少由兩人以上進(jìn)行。財(cái)政部門認(rèn)為需要組織當(dāng)面質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)證前向投訴人、被投訴人以及與質(zhì)證事項(xiàng)相關(guān)的當(dāng)事人送達(dá)《當(dāng)面質(zhì)證通知書》。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)由兩人以上主持，質(zhì)證過程應(yīng)當(dāng)全程記錄并形成《質(zhì)證筆錄》。

（魯財(cái)）

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