從朱校長的“不理解”看高校采購

本報(bào)記者 趙輝

“作為南科大的校長，朱清時(shí)買臺電腦都要通過政府采購?fù)瓿伞?rdquo;從日前有關(guān)媒體對南方科技大學(xué)校長朱清采訪報(bào)道中的一句話，我們看到了朱校長的困惑。

被視為改革先鋒的南科大，在突破體制方面做了很多探索和嘗試，朱校長在“去行政化”過程中的艱難漸被社會(huì)理解，但他對于“買臺電腦都要通過政府采購”的“不理解”又從一個(gè)側(cè)面折射出當(dāng)下高校在財(cái)政支出方面一個(gè)普遍問題——作為使用財(cái)政資金的高校，應(yīng)該如何按照規(guī)則去花錢？近期各省公布的2010年度審計(jì)報(bào)告更直觀地暴露出高校采購的現(xiàn)實(shí)問題。

高校采購問題頻出

7月以來，各省陸續(xù)公布了2010年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，記者查看了10余個(gè)省份2010年度審計(jì)報(bào)告，有10個(gè)省份涉及違反政府采購相關(guān)問題，其中3個(gè)省份對省屬高校的審計(jì)情況做了特別說明。

“違反政府采購規(guī)定、違規(guī)采購、未實(shí)行政府采購。”審計(jì)報(bào)告顯示，省屬高校在基本建設(shè)、物資采購采購方面存在的問題比較集中，但對于問題的具體表現(xiàn)并沒有詳細(xì)說明。而根據(jù)本報(bào)去年所做的高校政府采購調(diào)研，問題主要集中于不按既定的預(yù)算和采購計(jì)劃實(shí)施采購，超計(jì)劃、無計(jì)劃采購，納入采購計(jì)劃的物資未按有關(guān)部門的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)采購。

“自去年7月以來，四川省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)11358個(gè)單位，查出違規(guī)問題金額84.21億元，其中18所高校問題突出，2所學(xué)校已被有關(guān)部門調(diào)查”，四川省審計(jì)廳對18所省屬高校2008-2009年度（個(gè)別學(xué)校延伸到2010年度）財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并披露了高校存在的6大問題。其中，在基本建設(shè)和固定資產(chǎn)管理方面，6所高校的1.79億元基建工程未公開招標(biāo)或招標(biāo)不規(guī)范；3所高校超計(jì)劃投資696.20萬元；3所高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符8327.29萬元；11所高校違反政府采購規(guī)定，涉及金額5760.25萬元。

根據(jù)陜西省2010年度審計(jì)報(bào)告，陜西省審計(jì)廳對82所省屬、市屬普通高校（含獨(dú)立學(xué)院）和民辦高校進(jìn)行了審計(jì)，目前已實(shí)施審計(jì)46所，出具審計(jì)結(jié)論16所，其中8所高校違規(guī)采購1.08億元，3所高校建設(shè)項(xiàng)目未招標(biāo)2703萬元。該省審計(jì)廳對15所高校2007年-2009年重點(diǎn)學(xué)科、科技創(chuàng)新和質(zhì)量工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題包括一些儀器設(shè)備未經(jīng)政府采購、有的資產(chǎn)未入賬。

2010年，河南省審計(jì)廳對河南理工大學(xué)等5所高校進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果顯示，購置商品和部分基建項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)涉及金額1.67億元。其中河南理工大學(xué)采購試驗(yàn)設(shè)備、計(jì)算機(jī)等1.48億元項(xiàng)目未實(shí)行政府采購。

高校采購為何監(jiān)管難

對于審計(jì)報(bào)告中所顯示的省屬高校違規(guī)采購的問題，南開大學(xué)教授何紅鋒分析說，許多高校仍然沒有認(rèn)識到高校的采購就是政府采購，或者對政府采購有抵觸情緒，認(rèn)為高校采購是特殊的采購。

他告訴記者，“我聽到多名高校的負(fù)責(zé)同志講過，高校出于科研理由，要求買世界領(lǐng)先的產(chǎn)品，因此需要買進(jìn)口產(chǎn)品。這種把先進(jìn)的產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品等同起來的做法，恰恰是政府采購制度不允許的。”某高校設(shè)備采購負(fù)責(zé)人曾對記者表示，“我們只是按照政府采購的有關(guān)規(guī)定來做，本質(zhì)上不算政府采購，”專項(xiàng)資金下達(dá)后，高校便有了支配使用權(quán)，采購什么完全是根據(jù)單位自身需要來決定，從來不需要經(jīng)過哪個(gè)部門的審批。

浙江某大學(xué)實(shí)驗(yàn)室主任在今年兩會(huì)時(shí)表示：“像我們這樣的高校、科研機(jī)構(gòu)，好不容易‘討’來的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)政府采購這么一輪轉(zhuǎn)，基本全部又‘交公’了。”被視為改革先鋒的南科大，在突破體制方面做了很多探索和嘗試，但作為由深圳市出資興辦的大學(xué)，學(xué)校的許多基本建設(shè)審批，都需要納入行政程序中。據(jù)說，最開始，朱清時(shí)不理解。他認(rèn)為，跟政府簽約后，可以在合約范圍內(nèi)行使職權(quán)。然而工作人員告訴他，要花錢，必須按財(cái)政法規(guī)制度運(yùn)行，先申請，報(bào)政府采購計(jì)劃，通過招標(biāo)中心運(yùn)作。在何紅鋒看來，使用財(cái)政資金，“是花老百姓的錢，當(dāng)然要接受監(jiān)督”。他認(rèn)為“去行政化”和“去財(cái)政化”并非一個(gè)概念，“去行政化”有很多方向可以去做，比如高校的行政級別，但使用財(cái)政資金即公共資金，就要按照財(cái)政資金使用的規(guī)則運(yùn)作。

透視高校采購的管理和運(yùn)行流程可以發(fā)現(xiàn)，一些本應(yīng)納入政府采購監(jiān)管的資金卻難以體現(xiàn)政府采購監(jiān)管的身影，諸如采購計(jì)劃審批、采購方式審批、采購活動(dòng)監(jiān)管、采購結(jié)果備案等本應(yīng)是財(cái)政部門履行的監(jiān)管職能嚴(yán)重缺位。河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，造成目前高校違規(guī)采購行為的主要原因之一是高校的資金來源復(fù)雜，政府采購監(jiān)管難度較大。同時(shí)，全面推行政府采購制度，要求學(xué)校必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳盡的財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整的年度采購計(jì)劃，這對規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)層次多、會(huì)計(jì)核算體系復(fù)雜的高等學(xué)校來說操作難度較大。由于預(yù)算和計(jì)劃的準(zhǔn)確性不高，導(dǎo)致了一些高校違規(guī)采購問題的發(fā)生。

如何破解難題

如何解決高校采購的難題？高校的哪些行為要納入政府采購？縱向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政屬性毋庸置疑，應(yīng)按法律納入政府采購，對于橫向科研經(jīng)費(fèi)，包括社會(huì)捐贈(zèng)，企業(yè)贊助等其他費(fèi)用都需要給出更明確的界定。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川告訴記者，比如一些理工院校的專用設(shè)備、特殊設(shè)備原則上應(yīng)該納入政府采購，但可能無法公開招標(biāo)，可以用單一來源采購等方式。“對于高校采購，財(cái)政部門應(yīng)該管起來，但在政府采購的方式上要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)靈活。”為了將游離于政府采購之外的高校采購納入監(jiān)管范圍，各地財(cái)政監(jiān)管部門聯(lián)合相關(guān)部門加大了對高校采購的監(jiān)管。陜西省財(cái)政廳去年下發(fā)文件，對省屬高校政府采購工作進(jìn)行規(guī)范，目前，還聯(lián)合監(jiān)察廳和審計(jì)廳對省屬高校政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。

對于高校采購的審計(jì)監(jiān)督也不斷加強(qiáng)，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的外部監(jiān)督，同時(shí)也需要各部門加強(qiáng)內(nèi)部日常監(jiān)督和管理。一名省屬高校紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)處的負(fù)責(zé)人表示，高校采購涉及物資使用、采購、財(cái)務(wù)等部門，審計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)是：職責(zé)是否分離、采購是否經(jīng)過授權(quán)、驗(yàn)收是否由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、付款是否經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)等，對這些環(huán)節(jié)必須從事前、事中、事后審計(jì)三方面加強(qiáng)監(jiān)督，提高政府采購效益。

審計(jì)過后，問責(zé)也應(yīng)跟上。何紅鋒告訴記者，從制度建設(shè)的角度看，問責(zé)非常重要。“因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)是假設(shè)人追求自己利益最大化的，只有法律責(zé)任才能讓其承擔(dān)違法的不利后果，然后才可能改變自己的行為。”因此，專家建議，在審計(jì)出的高校政府采購問題之后，應(yīng)對政府采購違規(guī)問題所進(jìn)行的處理和整改情況進(jìn)行詳細(xì)的通報(bào)。