一個副縣級采購辦的新糾結(jié)

本報記者 周黎潔

時隔1年，再次見到張純，他拉著記者侃侃而談，尤其談到他們最近聯(lián)合市監(jiān)察局、審計局向市政府打報告，要求政府下文出臺政府采購規(guī)范和責(zé)任追究管理辦法的事兒，更是興奮不已。“為了接受市領(lǐng)導(dǎo)的問答，我們一把手局長做了很長時間的準(zhǔn)備工作，了解了許多政府采購的情況。”張純說完，哈哈一笑。記者靜靜地聽他講，最后對他說：“很高興，那個充滿激情、干勁十足的張純又回來了。”張純先是一愣，繼而笑了。

張純，江西省景德鎮(zhèn)市政府采購管理處主任。自1999年該處成立起任主任至今。景德鎮(zhèn)市政府采購管理處，是江西省唯一對外獨立掛牌的政府采購管理處，是副縣級、獨立核算的事業(yè)單位，也是該省11個地級市中級別最高的政府采購監(jiān)管部門。

12年來，伴隨著政府采購改革由試點走向深化的過程，景德鎮(zhèn)市政府采購管理處和許多基層采購機(jī)構(gòu)一樣，有過激情燃燒的開創(chuàng)歲月，經(jīng)歷過“管采不分”的困惑和焦慮，無論是關(guān)乎機(jī)構(gòu)發(fā)展、采購事業(yè)的推動，還是個人升遷問題，他們都有過典型的“地市迷茫癥”。如今，隨著職能轉(zhuǎn)換的完成，他們做回了監(jiān)管本職工作，迎接著將全市政府采購工作推上新臺階的開始。

監(jiān)管操作一肩挑

據(jù)景德鎮(zhèn)市政府采購管理處采購科科長范國盛介紹，在2009年4月之前，景德鎮(zhèn)市的政府采購監(jiān)督管理體制屬于管采不分的“二合一”模式，但現(xiàn)在已在操作執(zhí)行職能市場化的模式下運行2年了。

1999年8月，根據(jù)景德鎮(zhèn)市機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)的景編發(fā)[1999]27號文的規(guī)定，成立景德鎮(zhèn)市政府采購管理處，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為副縣級、獨立核算的事業(yè)單位，隸屬于市財政局，編制15名。2009年，作為執(zhí)行行政管理職能的事業(yè)單位，根據(jù)國家相關(guān)法律，該處轉(zhuǎn)為參公管理。

張純告訴記者，雖然機(jī)構(gòu)名稱為政府采購管理處，但10年來他們一直行使著政府集中采購和政府采購監(jiān)督管理的雙重職能，且集采的職能更為外界所熟知。“我們90%的精力用于項目操作。”張純說。范國盛說，那時還沒有職能定位的概念，大家似乎有一種共識，即凡是涉及政府采購的事兒都?xì)w這個機(jī)構(gòu)來管。

作為獨立核算的事業(yè)單位，該處與市財政局對應(yīng)的職能很多，人事、黨務(wù)、工會、社會治安綜合治理等一應(yīng)俱全。真正承擔(dān)集采和監(jiān)管任務(wù)的是采購科和信息科的4個人。信息科主要負(fù)責(zé)協(xié)議供貨和定點采購事項，采購科則承擔(dān)了執(zhí)行市本級集采目錄的采購任務(wù)和部門集采項目的監(jiān)管工作，也就是說，集采項目由采購科自我監(jiān)督。2008年他們共完成采購任務(wù)3014萬元。

“遇到采購人對采購的東西不滿意時，我就去解決，遇到供應(yīng)商質(zhì)疑投訴時，也是我們科去調(diào)查。”范國盛介紹，每當(dāng)遇到對集采項目的質(zhì)疑時，他們就以政府采購管理處的名義答復(fù)，遇到投訴時，則以市財政局的名義發(fā)文。“不過處理質(zhì)疑與投訴的具體事項都由采購科負(fù)責(zé)。”范國盛說。

10年來，可能是感覺單位的職能定位不明確，看不到發(fā)展方向，好幾位同志都離開了。“怕有朝一日一個文件下來，連在財政的飯碗都保不住。都是十幾年、二十幾年的老財政，誰愿意離開？”張純說。

目前，該處共有編制17個，但在編在崗的人數(shù)僅6人。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置還未調(diào)整，分為采購科、綜合科、信息科，具體職能已由操作轉(zhuǎn)向監(jiān)管。從2009年4月份起，所有集采項目已全部委托社會中介操作。

名副其實做監(jiān)管

“我們自己編目錄自己操作，自己發(fā)文自己執(zhí)行，確實有問題。尤其是《政府采購法》頒布之后，我們感覺很尷尬、不自在，做事的底氣越來越不足。”張純說，“我們了解了很多地方的政府采購運行模式，也去了很多地方，想為機(jī)構(gòu)尋找一條出路。”2008年底，隸屬于江西省財政廳的省政府采購中心更名為省財政績效評估中心，其省級政府集中采購項目的采購招標(biāo)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)給社會代理機(jī)構(gòu)組織實施。“我們很快做了決定，不再自己操作采購項目，全部委托社會中介來實施，而我們要做名副其實的監(jiān)管工作。”張純說。

不過令他們焦慮和尷尬的是，正如張純所說的，這種職能轉(zhuǎn)換完全是他們“自己”進(jìn)行的轉(zhuǎn)換，既沒有市編辦下文對其職能進(jìn)行重新定位，市財政局黨組會議至今也沒有就此進(jìn)行過討論和發(fā)文。

采訪中，記者分明感受到，正在對自己進(jìn)行重新定位、尋找監(jiān)管感覺的他們，明顯流露出了矛盾、復(fù)雜的情感。一方面，他們對于機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出了如釋重負(fù)的慶幸。“以前，采購科的幾位同志很辛苦，經(jīng)常加班加點工作，長年處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，落下一身的病，現(xiàn)在相比之下要好得多。”張純說。另一方面，他們的言行中分明流露著深深的操作情結(jié)。范國盛說，審標(biāo)書的時候，不符合要求或不夠?qū)I(yè)的，他們?nèi)滩蛔H自操刀制定采購方案。談起過去9年的努力、奮斗，他們侃侃而談，自豪無比。“回想我這10幾年，做得最有成就感的事還是公車定點維修，可以說因為政府采購，我們推動了全市車輛維修市場的發(fā)展。”張純開始興致勃勃地介紹起了他們公車定點維修的做法來。

令人振奮的是，與記者一年前見他時相比，張純似乎已經(jīng)完全找到了監(jiān)管的感覺。“今年我要做3件事，一是要抓全市政府采購預(yù)算編制；二是要進(jìn)行全市政府采購執(zhí)法大檢查；三是聯(lián)合市監(jiān)察局、審計局向市政府打報告，要求政府下文出臺政府采購規(guī)范和責(zé)任追究管理辦法，推動全市政府采購工作上一個臺階。”張純說這番話時，記者仿佛看到當(dāng)年那個有想法、有辦法、有激情，熱愛政府采購的張主任又回來了。

“現(xiàn)在我們做回了我們的本職工作，心里感覺很順暢。我們吃了苦、受了累，都是值得的。”對張純個人而言，從2000年升為副縣級干部至今，他在政府采購這個崗位上一干就是12年，而且是開拓的12年。記者好奇發(fā)問，他是否還有個人提升的空間呢？“別忘了，我們已經(jīng)是江西地市一級中機(jī)構(gòu)級別最高的采購辦了。”張純笑道：“很榮幸我能做采購辦主任這么多年。我相信我能再繼續(xù)做下去。”

就在記者發(fā)稿之時，從景德鎮(zhèn)市傳來消息，《景德鎮(zhèn)市政府采購行為規(guī)范和責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)市長辦公會議通過。高興之余，記者不免有些擔(dān)憂：他們?yōu)閷崿F(xiàn)“管采分離”追趕了整整10年，當(dāng)他們終于做回監(jiān)管本職工作之時，卻又面臨新的尷尬——以獨立核算的事業(yè)法人身份，來履行《政府采購法》規(guī)定的政府采購監(jiān)督管理職能，依據(jù)何在？