政策 “紅包”助車市度過 “寒冬”

政策 “紅包”助車市度過 “寒冬”

——十部委出臺旨在推動消費平穩(wěn)增長的《方案》對未來汽車市場影響的分析

■ 本報記者 孫冉冉

2018年表現(xiàn)不太盡如人意的汽車市場，最近迎來了一劑 “強心針”。近日，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部等10個部委聯(lián)合印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》）。為促進汽車消費提升，《方案》提出了推進老舊汽車報廢、優(yōu)化新能源補貼、放寬皮卡進城限制等6項措施。

我國汽車年度銷量28年來首現(xiàn)同比下降

中國汽車工業(yè)協(xié)會此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國汽車產(chǎn)銷分別完成2780.9萬輛和2808.1萬輛，比上年同期分別下降4.2%和2.8%，自1990年以來，年度銷量首次出現(xiàn)同比下降。

其中，銷量同比降幅最大的是乘用車。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國乘用車產(chǎn)銷量分別為2352.9萬輛和2371萬輛，比上年同期分別下降5.2%和4.1%。而商用車銷量較2017年有所增長，新能源汽車銷量則仍保持同比高速增長。

對此，中汽協(xié)方面分析， 2018年車市的負增長一方面是受購置稅優(yōu)惠政策全面退出所造成的影響，是對此前兩年購置稅政策透支購買力的回哺；另一方面也是受宏觀經(jīng)濟增速回落、消費信心等因素的影響。

汽車消費減速也拖累了2018年的消費增速。1月29日，國家發(fā)展改革委、工信部、商務部相關(guān)司局負責人在新聞發(fā)布會上對《方案》進行了解讀。會上，國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南表示，汽車消費減速是造成2018年消費增速下滑的一個主要因素。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如扣除汽車類商品，再按照相同口徑計算，社會消費品零售總額增速大約回落0.4個百分點?！皳Q言之，單汽車消費一項大概就造成了0.8個百分點增速的落差，” 劉宇南指出，“因此，我們要推動消費平穩(wěn)增長，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費這一大頭，是有針對性的。”

《方案》為多方面帶來利好

為促進汽車消費，更好滿足居民出行需要，《方案》提出了6項舉措。這6項舉措為農(nóng)村居民、二手車市場、皮卡車制造銷售企業(yè)、新能源汽車企業(yè)等多方面均帶來利好。值得一提的是，農(nóng)村市場、新能源汽車、二手車交易市場這3個方面都具有很大的消費潛力，正逐漸成為我國汽車消費新的增長點。

據(jù)劉宇南介紹，目前我國農(nóng)村居民汽車保有量仍然較低，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行還多是依靠安全標準低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。而隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，同時各家車企也在下沉銷售渠道，農(nóng)村汽車消費市場潛力也逐步被發(fā)掘出來。為進一步改善農(nóng)村居民出行條件，帶動農(nóng)村汽車消費，《方案》提出，有條件的地方可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車、購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車給予適當補貼。

通過中汽協(xié)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看到，盡管2018年我國車市遇冷，但新能源汽車銷量逆流而上，仍保持高速增長。數(shù)據(jù)顯示，2018年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長59.9%和61.7%?！斗桨浮纷プ×诵履茉雌囘@一大汽車消費增長點，提出應持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)，堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車；同時應加大對新能源貨車推廣應用的支持力度，落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍；要求各地加快補齊道路、停車場、能源、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施。

另外，據(jù)中國汽車流通協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2018年，全國累計完成交易二手車1382.19萬輛，同比增長11.46%，交易金額為8603.57億元。與2018年新車銷售市場較為冷淡的局面相比，二手車市場增長迅速，前景較好。為加快繁榮二手車市場，《方案》提出要進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。同時，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

除上述措施外，《方案》還針對推進老舊汽車報廢更新、放寬皮卡車進城限制和優(yōu)化地方政府機動車管理3個方面提出相應舉措。

為有序推進老舊汽車報廢更新，《方案》提出按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用，有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國Ⅲ及以下排放標準汽車同時購買新車的車主給予適當補助；同時對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當傾斜支持。

《方案》還提出，要穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍，在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。這對于皮卡車制造銷售企業(yè)來講無疑是一個利好的消息。

為進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施，《方案》要求，已實施汽車限購政策的地方要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

我國汽車消費市場仍有較大潛力

從本次發(fā)布的《方案》我們可以看到，有諸多優(yōu)惠政策向農(nóng)村及較偏遠地區(qū)傾斜。事實上，這類汽車消費方面的惠農(nóng)政策并非首次提出。2009年發(fā)布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》就曾提出要開展“汽車下鄉(xiāng)”活動，對在2009年3月1日至12月31日期間購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的農(nóng)民，給予一次性財政補貼。據(jù)悉，在這一政策刺激下，2009年中國汽車銷量增速同比上升38.9%。

對此，部分業(yè)內(nèi)人士認為新發(fā)布的《方案》讓汽車行業(yè)看到希望，有望能像2009年發(fā)布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》那樣，對汽車銷量起到一定推動作用。但也有車企相關(guān)負責人對記者表示，實際上，許多無需到固定地點工作的農(nóng)村居民對汽車的需求并不太大，同時較高的用車成本和養(yǎng)護成本等，也會成為農(nóng)村居民選擇購車的阻礙，因此他認為《方案》對于當前處于寒冬期的車市來講無異于杯水車薪。

而劉宇南則在新聞發(fā)布會上表示，對我國汽車消費市場仍有信心。“據(jù)有關(guān)方面的測算，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發(fā)達國家保有量水平還有比較大的差距，比如美國的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500到600輛左右。所以，未來一段時間，汽車消費潛力還是有，甚至可以說是比較大的?！?/p>

工信部信息化和軟件服務業(yè)司副司長董大健也在會上表示，2019年影響汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，新能源汽車產(chǎn)銷量2019年有望突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩(wěn)定。

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