深圳： 政采招標新模版彰顯四大亮點

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深圳： 政采招標新模版彰顯四大亮點

本報訊  日前，深圳市政府采購中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市財政委員會相關(guān)文件的要求和工作實際，重新修訂了貨物、服務(wù)、工程三類政府采購項目招標文件模板。并于2019年1月1日正式啟用貨物類、服務(wù)類、工程類項目招標文件模板和通用條款等四類新模板。此舉旨在進一步規(guī)范深圳市政府采購項目的實施，推進政府采購標準化建設(shè)。

據(jù)了解，深圳市政府采購招標模板自2015年施行以來，經(jīng)歷了多次修訂，對于進一步規(guī)范政府采購行為，減少采購當事人自由裁量權(quán)，推進廉政建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。但隨著《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等政策法規(guī)的出臺，當前的招標文件模板與現(xiàn)行的政策法規(guī)已不太適應(yīng)，新模板的修訂迫在眉睫。因此，深圳市政府采購中心專門成立工作小組，歷經(jīng)數(shù)月，認真調(diào)研，反復(fù)研討，于2018年年底正式發(fā)布了《深圳市政府采購中心關(guān)于啟用新版政府采購項目招標文件模板的通知》，確定于2019年1月1日正式啟用貨物類項目招標文件模板、服務(wù)類項目招標文件模板、工程類項目招標文件模板和通用條款等四類新模板。與舊模板相比，2019版的政府采購招標新模板主要有四大新變化

第一，新模板增加了中小企業(yè)價格優(yōu)惠，更好地發(fā)揮政府采購政策功能。近期，有一些投標人反映，尤其是中小企業(yè)，希望在參與政府采購活動中給予扶持和優(yōu)惠。為了更好地響應(yīng)國家和深圳市政府的有關(guān)政策要求，最新修訂的模板采用“一去一補”的方式，大力促進和扶持中小企業(yè)發(fā)展。一方面取消所有涉及投標人規(guī)模條件的評審因素，如注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等；另一方面新增評標優(yōu)惠政策，給予小微企業(yè)價格上的優(yōu)惠，即小微企業(yè)在參與政府采購活動中，其報價扣除一定的比例后再參與評審，使小微企業(yè)政策上得到“傾斜”，價格上得到“優(yōu)勢”。與此同時，新修訂的模板還將殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)一并納入政策“幫扶”對象，與小微企業(yè)共享價格優(yōu)惠。

第二，新模板取消非法人組織的限制，擴大了政府采購供應(yīng)商范圍。原有的模板強調(diào)投標人必須具有獨立法人資格，這無形中給一些具有獨立承擔民事責任能力的非法人組織、中介機構(gòu)設(shè)置了門檻，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、造價咨詢機構(gòu)等，引發(fā)了該類組織對政府采購工作的質(zhì)疑和誤解。為了給非法人組織或機構(gòu)掃清障礙，新修訂的模板明確規(guī)定，具有獨立承擔民事責任能力的其他組織也擁有了參與政府采購活動的資格，同時會計、法律、造價咨詢、保險、銀行、電信等項目更是允許分支機構(gòu)投標。這一修訂將大大擴寬政府采購參與主體，解決非法人組織和中介機構(gòu)投標難、申訴難的難題。

第三，新模板調(diào)整價格分計算公式，從機制上遏制圍標串標。原有的價格分計算公式容易引發(fā)兩個問題：一是供應(yīng)商少于7家時，如出現(xiàn)一家投標人的報價低于預(yù)算50%，將可能導(dǎo)致其他投標人價格分為零，進而引發(fā)惡性低價中標的問題；二是供應(yīng)商滿足7家以上時，以全部投標報價平均值下浮一定比例為最優(yōu)報價，容易出現(xiàn)供應(yīng)商圍標串標謀求“最優(yōu)價格控制”的問題。調(diào)整后的價格分計算方式將有效地減少畸低價格對中標結(jié)果的影響，有效地解決供應(yīng)商圍標的“困局”，有利于引導(dǎo)供應(yīng)商理性報價，有利于彰顯政府采購“物有所值”的價值取向。

第四，新模板細化量化評分因素，減少評標自由裁量權(quán)。這一次的修訂將徹底淘汰過去橫向比較、區(qū)間分值的評分方法，通過量化和細化評分準則，明確“優(yōu)良中差”的評分標準和“優(yōu)良中差”對應(yīng)的具體分值，變“主觀”為“客觀”，變“兩可”為“清晰”，變“隨意”為“嚴謹”，從而最大限度地減少評審專家在評標中的自由裁量權(quán)。

據(jù)悉，政府采購招標模板事關(guān)具體采購準則，涉及面廣，影響面大，社會普遍關(guān)注。深圳市政府采購中心將在此次修訂的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行業(yè)的特點，有序制定各行業(yè)招標文件模板，如醫(yī)療器械類模板、紡織品類模板、交通領(lǐng)域模板、合同能源管理類模板等，并及時收集和研究新模板實施的效果和問題，力爭做到政府采購制度建設(shè)常態(tài)化、精細化和規(guī)范化。

（魏炫）

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