工程招標(biāo)價(jià)格管控風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

工程招標(biāo)價(jià)格管控風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略

■ 施小民 蘇詩雨 趙洋

建筑工程招標(biāo)過程中,控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)及結(jié)算價(jià)密不可分。其中，控制價(jià)是基礎(chǔ)，其他價(jià)格均圍繞控制價(jià)得以實(shí)現(xiàn)。而四者的區(qū)別則在于，一是時間節(jié)點(diǎn)不同，招標(biāo)控制價(jià)處于項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段，中標(biāo)價(jià)處于項(xiàng)目招標(biāo)中期階段，合同價(jià)處于項(xiàng)目實(shí)施階段，結(jié)算價(jià)處于項(xiàng)目實(shí)施后期階段。二是內(nèi)涵及作用不同，控制價(jià)是建筑工程招標(biāo)中評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)，中標(biāo)價(jià)是競標(biāo)結(jié)果，合同價(jià)則是明確工程價(jià)款確定的法律依據(jù)，結(jié)算價(jià)是工程竣工后的最終價(jià)款。

控制價(jià)的確定

招標(biāo)控制價(jià)的編制是建筑工程招標(biāo)中評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)?？茖W(xué)準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價(jià)，能有效防止?jié)撛谕稑?biāo)人高價(jià)圍標(biāo)、低價(jià)誘標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)，而且對投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同管理、竣工結(jié)算的編制和審核有著重要影響。然而，招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)控制價(jià)的編制涉及招標(biāo)方、代理方及復(fù)審方，可能出現(xiàn)控制價(jià)被人為拉高或降低、綜合單價(jià)不統(tǒng)一或偏離市場價(jià)、主要材料定價(jià)的偏差和缺位等問題，對價(jià)格管控體系產(chǎn)生沖擊，影響后期項(xiàng)目的正常實(shí)施和結(jié)算。

這些問題的產(chǎn)生，往往基于以下原因：

一是編制招標(biāo)控制價(jià)時，對特殊材料的價(jià)格或施工方案未作充分調(diào)研，導(dǎo)致漏項(xiàng)或工程量計(jì)量不足等問題，特別是在以“項(xiàng)”為單位計(jì)價(jià)的措施費(fèi)用計(jì)算中，由于主觀原因?qū)е驴刂苾r(jià)偏失。

二是一些項(xiàng)目較為特殊，代理方及復(fù)審方無法進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，由于不可預(yù)期的客觀原因?qū)е驴刂苾r(jià)偏失。如，2017年某交易中心承接的工程招標(biāo)，華業(yè)路南側(cè)、明湖路東側(cè)及華業(yè)路北側(cè)、水北路西側(cè)地塊土方回填工程（淤泥利用），由于存在不可預(yù)知的地下淤泥量，在控制價(jià)編制過程中無法詳盡測量繪制，直接影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)，以至于后期施工時工程量大幅增加，進(jìn)而出現(xiàn)結(jié)算價(jià)大幅溢價(jià)的情況。

那么，應(yīng)如何管控好招標(biāo)控制價(jià)呢？其一，全面審查與監(jiān)督并行。招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制控制價(jià)，掌握圖紙、施工現(xiàn)場情況、常規(guī)施工技藝、編制依據(jù)及最新的招投標(biāo)法律法規(guī)。其二，面對存在不可抗力因素影響的建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，在踏勘現(xiàn)場時與專業(yè)人士溝通后編制控制價(jià)。

中標(biāo)價(jià)的確定

招標(biāo)方式不同，對中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)價(jià)格的影響也不同。建筑工程招標(biāo)中，主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。由于邀請招標(biāo)的投標(biāo)人是經(jīng)招標(biāo)人事先選定的，數(shù)量相對有限，競爭性較差，招標(biāo)人在選擇被邀請人前所掌握的信息可能不夠全面，甚至可能漏掉技術(shù)、報(bào)價(jià)上更具競爭力的企業(yè)。如，某交易中心承接的X306路肩培土工程，由于涉及農(nóng)戶較多、土地分散，采用了邀請招標(biāo)方式，招標(biāo)控制價(jià)約為44.73萬元，最終中標(biāo)價(jià)為44.63萬元，項(xiàng)目資金節(jié)約率僅為0.22%，招標(biāo)效果不盡如人意。

此外，不同的評標(biāo)方式也影響著中標(biāo)價(jià)。目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)采用的評標(biāo)方式主要有最低價(jià)評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法。一味強(qiáng)調(diào)最低價(jià)競標(biāo)，可能導(dǎo)致投標(biāo)單位過度無序低價(jià)競爭。個別施工企業(yè)在低價(jià)中標(biāo)后，為了彌補(bǔ)虧損或獲得更多利益，施工過程中以次充好，或是結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)超中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得低價(jià)競標(biāo)失去了意義。

如何合理確定中標(biāo)價(jià)？筆者認(rèn)為，其一，應(yīng)根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，明確非公開招標(biāo)方式的適用范圍和具體情形。同時，還應(yīng)嚴(yán)格非公開招標(biāo)項(xiàng)目的審批流程，科學(xué)編制招標(biāo)文件，規(guī)范開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場操作。其二，根據(jù)項(xiàng)目需求和實(shí)際情況靈活運(yùn)用各種評標(biāo)方式，提高招標(biāo)效率和項(xiàng)目實(shí)施效果。

合同價(jià)及結(jié)算價(jià)的確定

合同價(jià)，是指發(fā)、承包雙方在中標(biāo)后的施工合同中約定的，包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的合同總金額。它是工程發(fā)、承包雙方以合同形式確定的交易價(jià)格，反映的是形成合同價(jià)格的條件和簽訂合同價(jià)格的依據(jù)。

在履行合同過程中，發(fā)、承包雙方可能按照合同約定進(jìn)行工程變更、索賠和價(jià)款調(diào)整。結(jié)算價(jià)，即承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額。

建筑工程招投標(biāo)中時常出現(xiàn)合同價(jià)與結(jié)算價(jià)不一致的情況，主要原因有兩類：一是編制控制價(jià)時不全面，二是實(shí)際施工過程中遇到突發(fā)情況。針對合同價(jià)與結(jié)算價(jià)不一致的問題，在項(xiàng)目招標(biāo)初期就應(yīng)加強(qiáng)對控制價(jià)編制的監(jiān)督管控，同時充分考慮到實(shí)際施工情況。工程結(jié)算價(jià)超過合同價(jià)10%的項(xiàng)目，需進(jìn)行重新招標(biāo)。

價(jià)格管控風(fēng)險(xiǎn)貫穿于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的全過程。實(shí)踐證明，有效規(guī)避價(jià)格管控風(fēng)險(xiǎn)，需要招標(biāo)方、代理方、復(fù)審方、投標(biāo)方及交易中心的通力合作，在吃透摸準(zhǔn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，走出一條符合市場規(guī)律、適合自身發(fā)展的道路。

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