因難見巧為服務(wù)項(xiàng)目“量體裁衣”

編者按：

量化難、選擇難、評標(biāo)難、核價難、監(jiān)管難……一直是服務(wù)類采購項(xiàng)目面臨的難題，對此，全國各地積極創(chuàng)新，巧用不同方案為服務(wù)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，最大化滿足采購人需求。本報梳理了北京、山東、甘肅、深圳等地的一些做法，供政府采購從業(yè)者參考、借鑒。

因難見巧為服務(wù)項(xiàng)目“量體裁衣”

借鑒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——

解決需求參數(shù)選擇之難

在北京市市級行政事業(yè)單位2018-2019年搬家運(yùn)輸定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目中，搬家運(yùn)輸這一行業(yè)對很多工作人員來講還比較陌生，可參考的案例也很有限，該選擇哪些需求參數(shù)，讓不少人犯了難。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)接受行政主管部門北京市交通委員會運(yùn)輸管理運(yùn)管局（以下簡稱“北京市運(yùn)管局”）的歸口集中管理，另外還接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。于是該項(xiàng)目的招標(biāo)便借鑒了這個行業(yè)自有的一套標(biāo)準(zhǔn)——《北京市搬家運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，這給該項(xiàng)目的實(shí)施提供了很好的“參照物”。

記者在翻看《北京市搬家運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》時發(fā)現(xiàn)，在搬家運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)，其經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)設(shè)定得比較完善了。從大類上來講，其包括本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、合同管理、設(shè)備設(shè)施、人員管理、安全管理、業(yè)務(wù)流程及其要求和服務(wù)規(guī)范事項(xiàng)，北京市搬家運(yùn)輸服務(wù)卡式樣及參考文獻(xiàn)十二項(xiàng)內(nèi)容。就細(xì)節(jié)來講，每一項(xiàng)目下也都有比較詳盡的要求。以“服務(wù)規(guī)范”這一項(xiàng)為例，其設(shè)有“營業(yè)場所”“搬運(yùn)作業(yè)”“費(fèi)用核算”“風(fēng)險控制”“基本運(yùn)輸以外的費(fèi)用”五個二級目錄，每個二級目錄下還都包括若干三級、四級目錄。如，費(fèi)用核算下的基本運(yùn)輸以外的費(fèi)用，就包括樓層費(fèi)（無電梯情況）、搬運(yùn)超遠(yuǎn)費(fèi)、超基礎(chǔ)里程費(fèi)、過路過橋費(fèi)、拆裝家具費(fèi)等十一項(xiàng)費(fèi)用。

根據(jù)《北京市搬家運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，從車型到配備人員，從工作流程到現(xiàn)場保護(hù)……負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工作人員對可能涉及的每一項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了梳理，并邀請了北京市運(yùn)管局、行業(yè)協(xié)會、交通運(yùn)輸學(xué)校、服務(wù)對象和相關(guān)企業(yè)等單位的專家加以論證，最終制定了該項(xiàng)目的評分標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒并不等于“拿來主義”。以價格評分項(xiàng)為例。其實(shí)，每個搬家企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，因此，幾項(xiàng)主要的、常規(guī)的、統(tǒng)一的、可具體報價的收費(fèi)項(xiàng)目被挑選了出來。如果按照北京市運(yùn)管局提供的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則過于復(fù)雜，不利于項(xiàng)目的高效率實(shí)施。

暫定任務(wù)量——

解決需求量確定之難

有業(yè)界人士反映，對于一些新型服務(wù)項(xiàng)目，有時候采購人連包括任務(wù)量在內(nèi)的基本需求都無法說明，這給集采機(jī)構(gòu)的工作人員帶來了很大的困擾。

以某地的智慧化養(yǎng)老項(xiàng)目為例，面對上述難題，工作人員在對項(xiàng)目評估后，通過細(xì)化任務(wù)、暫定任務(wù)量、暫報合同總價（同時須報分項(xiàng)報價，實(shí)際結(jié)算按分項(xiàng)報價據(jù)實(shí)結(jié)算，結(jié)算價不高于預(yù)算價）的方式來確定采購需求。

在該智慧化養(yǎng)老項(xiàng)目招標(biāo)文件的采購需求這一章中，記者發(fā)現(xiàn)，其做了“前情提要”的標(biāo)注：1.本采購需求中提出的服務(wù)方案僅為參考，如無明確限制，投標(biāo)供應(yīng)商可以進(jìn)行優(yōu)化，提供滿足采購人實(shí)際需要的更優(yōu)（或者性能實(shí)質(zhì)上不低于）的服務(wù)方案，且此方案須經(jīng)評標(biāo)委員會評審認(rèn)可；2.中標(biāo)供應(yīng)商必須確保整體通過采購人及有關(guān)主管部門驗(yàn)收,所發(fā)生的驗(yàn)收費(fèi)用由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)；投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)自行勘察項(xiàng)目現(xiàn)場，如投標(biāo)供應(yīng)商因未及時勘察現(xiàn)場而導(dǎo)致的報價缺項(xiàng)漏項(xiàng)廢標(biāo)、或中標(biāo)后無法完工，投標(biāo)供應(yīng)商自行承擔(dān)一切后果。

隨后，招標(biāo)文件才提出了“生命安全監(jiān)控”“居家安防套裝”“親情視頻”等智慧化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)格參數(shù)、需求暫定量以及報價要求等。

至于評審環(huán)節(jié)，評審專家根據(jù)供應(yīng)商按照暫定服務(wù)需求提供的方案進(jìn)行評標(biāo)。

簽訂延續(xù)性服務(wù)合同——

解決服務(wù)連續(xù)之難

采購需求本就難以界定清晰，如果供應(yīng)商再朝令暮改，購買來的服務(wù)可能更難精準(zhǔn)對接項(xiàng)目所需。

對此，山東省出臺了《關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），從而更好地滿足一些具有“黏連性”服務(wù)項(xiàng)目的采購需求。其中規(guī)定，對服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)等需求相對固定的服務(wù)項(xiàng)目，以及當(dāng)期服務(wù)對前期的基礎(chǔ)性工作依賴程度較高的延續(xù)性項(xiàng)目，且合同價格在合同存續(xù)期間上下浮動不超過5%的，在年度預(yù)算有保障的前提下，可一次采購并簽訂不超過3年履行期限的政府采購總括合同。

關(guān)于續(xù)簽政府采購服務(wù)合同，《通知》還指出，對于《山東省省級政府集中采購目錄》內(nèi)的C類或F類服務(wù)項(xiàng)目，如果前期投入大、成本高、頻繁更換服務(wù)商容易產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)和社會成本，當(dāng)期服務(wù)對前期基礎(chǔ)性工作依賴度高、延續(xù)性強(qiáng)，且初始合同為政府采購合同并履行良好的，經(jīng)省財政廳核準(zhǔn)后，可與原供應(yīng)商續(xù)簽服務(wù)合同，續(xù)簽時限原則上不得超過 5 年。

設(shè)置虛擬項(xiàng)目方案——

解決評標(biāo)之難

采購需求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難以量化是眾多服務(wù)類采購項(xiàng)目的“通病”，北京市市級行政事業(yè)單位2017-2020年展覽定點(diǎn)服務(wù)政府采購項(xiàng)目中通過引入“虛擬項(xiàng)目方案”進(jìn)行評標(biāo)，讓界定不清的標(biāo)的物有了“雛形”。

該虛擬方案涵蓋項(xiàng)目基本情況、活動目的、供應(yīng)商服務(wù)要求三部分內(nèi)容。在項(xiàng)目基本情況方面，項(xiàng)目主題確定為“文化消費(fèi)展”，規(guī)模為“文化產(chǎn)品展3000平方米，推介會400平方米”。在供應(yīng)商的服務(wù)要求方面，方案詳細(xì)列示了四點(diǎn)內(nèi)容，如項(xiàng)目策劃組織（包括項(xiàng)目策劃、組展招商、宣傳，展會現(xiàn)場廣告，安保，場地租賃），設(shè)計(jì)、施工（包括展覽場地整體設(shè)計(jì)、亮點(diǎn)設(shè)計(jì)、視覺效果和衍生品的設(shè)計(jì)，推介會場設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工）等。方案還強(qiáng)調(diào)，投標(biāo)報價不得高于本項(xiàng)目預(yù)算金額，其中場地租賃費(fèi)用固定為35萬元。據(jù)了解，該虛擬項(xiàng)目方案也是經(jīng)過了相關(guān)專家多次調(diào)研論證得來的。

供應(yīng)商需依照上述要求針對性地制定出虛擬項(xiàng)目整體策劃、施工及后期服務(wù)情況方案說明等。評標(biāo)時，虛擬項(xiàng)目方案中涉及的每一項(xiàng)要素不再具體設(shè)定分值，評審專家只對供應(yīng)商提交的詳細(xì)操作方案進(jìn)行整體評分。但評標(biāo)前，投標(biāo)供應(yīng)商要根據(jù)虛擬項(xiàng)目方案及實(shí)際情況填寫投標(biāo)分項(xiàng)報價表，專家以此作為評定供應(yīng)商方案完成情況的重要依據(jù)。

評定分離——

解決定標(biāo)之難

在深圳，評定分離制度被引入到政府采購服務(wù)項(xiàng)目中。其旨在提升政府采購的質(zhì)量和滿意度，促進(jìn)評審和定標(biāo)的規(guī)范化，進(jìn)一步明確各方的職責(zé)和義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府采購的效率。

早在2014年，深圳市財政委員會就印發(fā)了《深圳市政府采購評標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），其中規(guī)定，適用評定分離的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的項(xiàng)目選用自定法、抽簽法、競價法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標(biāo)方法確定中標(biāo)供應(yīng)商。自定法是指采購人組織定標(biāo)委員會，由定標(biāo)委員會在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。抽簽法是指候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照隨機(jī)抽簽的方式在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。抽簽法適用于市場化程度較高、供應(yīng)商競爭較為充分的采購項(xiàng)目，對于投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力參差不齊的采購項(xiàng)目不適用抽簽法。競價法是指候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競價，最終報價最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。

那么，哪些項(xiàng)目適用于評定分離制度呢？《暫行辦法》特列舉了一些服務(wù)類項(xiàng)目，如，印刷、專業(yè)咨詢、工程監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、工程勘察、會計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)、信息管理軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)、一般設(shè)備維修、國內(nèi)外培訓(xùn)、物業(yè)管理和法律服務(wù)等?！稌盒修k法》還特別指出，專業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、課題研究等服務(wù)項(xiàng)目適用于自定法。實(shí)施自定法的服務(wù)項(xiàng)目，采購人組成定標(biāo)委員會后可選取直線票決法、集體議事法、累積投票法三種方式之一定標(biāo)。

對于深圳的大部分服務(wù)類采購項(xiàng)目，它們的評標(biāo)因素主要參考項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員的各類證書，定標(biāo)主要采用最低價中標(biāo)和投票兩種方式，但也仍未能確保這樣“萬里挑一”就等于“萬無一失”。

引入第三方評估——解決驗(yàn)收之難

服務(wù)的量化標(biāo)準(zhǔn)既是一個老生常談的問題，也是一個懸而未決的問題。招標(biāo)文件一定要圍繞采購需求制定，但將服務(wù)完全量化也許會物極必反，如果全部量化，投標(biāo)人響應(yīng)都基本一致，反倒違背了采購初心。因此，建議驗(yàn)收環(huán)節(jié)能夠盡量做到客觀量化。在這方面，甘肅省主要是以邀請第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)為主。

有關(guān)專家指出，第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)獨(dú)立于采購人、供應(yīng)商、評審專家等各參與方，可以客觀、公正地組織驗(yàn)收，從而及時發(fā)現(xiàn)并有效解決驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了購買、驗(yàn)收、使用和付款的分離。另外，第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)成立不同的驗(yàn)收小組，對技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)而具有針對性的選擇。然而，對驗(yàn)收的監(jiān)督也是不可忽視的。對于重大或技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，建議邀請?jiān)u審專家等專業(yè)技術(shù)人員參加，紀(jì)檢、國有資產(chǎn)、審計(jì)等部門也應(yīng)共同參與驗(yàn)收，從嚴(yán)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令糾正。

本版文字/楊文君

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