“可憐”的訴訟——送達(dá)

【案例看臺(tái)】

一個(gè)不經(jīng)意的疏忽讓財(cái)政部門成了被告

“可憐”的訴訟——送達(dá)

■ 吳小明

案情概述

某監(jiān)管部門作出投訴處理決定后，通知供應(yīng)商前來簽收。供應(yīng)商如約而來，聽說監(jiān)管部門最終沒有支持其投訴，看到“投訴處理缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴”的處理決定，供應(yīng)商代表、一名年輕的女同志當(dāng)時(shí)就流下了眼淚。見此情景，經(jīng)辦人員好言相勸，并將投訴處理決定交到其手中。按照規(guī)定，投訴處理決定書應(yīng)要求供應(yīng)商簽收。但看到這位女同志眼淚汪汪的，也怪可憐的，工作人員心一軟，就沒有堅(jiān)持。心想，當(dāng)事人已經(jīng)親自來了，處理決定書也交到其手中了，即便不簽字也不可能抵賴吧。沒想到，收到投訴處理決定后，該供應(yīng)商不服，向法院提起了訴訟。在法庭上，就是這位讓人可憐的女同志大叫：“我沒有簽字，我沒有收到處理決定書。”

無獨(dú)有偶。在另一起投訴處理案件中，監(jiān)管部門依法作出了廢標(biāo)處理決定。投訴人、代理機(jī)構(gòu)都在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到了投訴處理決定，但中標(biāo)候選人卻說沒有收到。稱其是在中標(biāo)通知書發(fā)出后，因采購人一直沒與其簽訂合同，經(jīng)向代理機(jī)構(gòu)咨詢才得知已經(jīng)廢標(biāo)。該中標(biāo)候選人非常氣憤，將財(cái)政部門告上了法庭，認(rèn)為損害了其利益。在法庭調(diào)查和辯論時(shí)，相關(guān)當(dāng)事人都抓住這點(diǎn)不放。按照常理分析，既然其他當(dāng)事人都收到了投訴處理決定書，也應(yīng)該給中標(biāo)候選人發(fā)放了。且該中標(biāo)候選人因不服處理決定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)向財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，向市中級(jí)人民法院、省高級(jí)人民法院提起訴訟，要求撤消處理決定，說明其已經(jīng)知道投訴處理決定的內(nèi)容，并沒有影響其行使權(quán)力，但監(jiān)管部門卻拿不出送達(dá)的相關(guān)證據(jù)，找不到郵寄回執(zhí)、簽收單據(jù)等相關(guān)憑證。上法庭打官司就要秉公處理，講程序，重證據(jù)。因?yàn)槟貌怀鲎C據(jù)，財(cái)政部門險(xiǎn)些敗訴。

點(diǎn)評(píng)分析

上述兩個(gè)案例說明，在投訴處理過程中，規(guī)范送達(dá)非常重要。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡稱“94號(hào)令”）規(guī)定，投訴處理決定書的送達(dá)，參照《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。94號(hào)令第三十四條明確，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。投訴處理決定書的送達(dá)，參照《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，送達(dá)的方式主要有七種。（一）直接送達(dá)。又稱交付送達(dá)，是指派專人將訴訟文書直接交付給受送達(dá)人簽收的送達(dá)方式。直接送達(dá)是送達(dá)方式中最基本的方式。（二）留置送達(dá)，是指受送達(dá)人無理拒收訴訟文書時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書放置在受送達(dá)人的住所并產(chǎn)生送達(dá)的法律效力的送達(dá)方式。（三）電子送達(dá)，經(jīng)送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。（四）委托送達(dá)，是指負(fù)責(zé)審理該民事案件的人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難時(shí)，依法委托其他人民法院代為送達(dá)。委托送達(dá)與直接送達(dá)具有同等法律效力。（五）郵寄送達(dá)，是指人民法院將所送達(dá)的文書通過郵局并用掛號(hào)信寄給受送達(dá)人的方式。郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。（六）轉(zhuǎn)交送達(dá)，是指人民法院將訴訟文書送交受送達(dá)人所在單位代收，然后轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。轉(zhuǎn)交送達(dá)有三種情況：1.受送人是軍人，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；2.受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所和勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；3.受送達(dá)人正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，并以其在送達(dá)回證上簽收的時(shí)間為送達(dá)日期。（七）公告送達(dá)，是指法院以張貼公告、登報(bào)等辦法將訴訟文書公諸于眾，經(jīng)過一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。采用公告送達(dá)必須是受送達(dá)人下落不明，或者用前五種方式無法送達(dá)時(shí)，才能適用的送達(dá)方式。公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即為公告期滿，視為送達(dá)。新修訂后的《民事訴訟法》第八十六條、第八十七條規(guī)定了新的送達(dá)方式：一是采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程,即視為送達(dá)；二是經(jīng)受送達(dá)人同意,人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書。

投訴處理決定作出后，按規(guī)定送達(dá)相關(guān)當(dāng)事人，一個(gè)都不能少。一定要按照規(guī)范程序操作。即直接送達(dá)的，要辦理簽收手續(xù)；直接送達(dá)有困難的，可郵寄。郵寄的相關(guān)回執(zhí)一定要妥善保存。必要時(shí)用證據(jù)說話。除掛號(hào)信外，通過中國郵政特快專遞比較好，方便快捷易查詢。

法規(guī)鏈接

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理決定書送達(dá)投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

投訴處理決定書的送達(dá)，參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國民事訴訟法》

第八十四條 送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第八十五條 送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第八十六條 受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第八十七條 經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外。采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第八十八條 直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第八十九條 受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。

第九十條 受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。

第九十一條 代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

第九十二條 受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

（本案例節(jié)選自《政府采購法律法規(guī)實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>）

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