王棟：強(qiáng)化政采監(jiān)管拒絕“豪華采購(gòu)”

10多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)政策規(guī)定，積極推行“陽(yáng)光采購(gòu)”，取得了很大的成績(jī)。但相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的政府采購(gòu)實(shí)踐歷程，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革仍處在起步階段，實(shí)踐中仍存在一些亟待解決問(wèn)題，如媒體披露出的“豪華采購(gòu)”問(wèn)題，這需要建立和完善行之有效的監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的采購(gòu)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

一、 進(jìn)一步健全政府采購(gòu)制度體系，完善監(jiān)督制約機(jī)制

建議盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，并完善相關(guān)配套措施。一是理順《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的關(guān)系，將政府工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)的管理和執(zhí)行程序。二是進(jìn)一步明確政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、主要職責(zé)和應(yīng)具備的條件，同時(shí)亦應(yīng)明確其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和資格認(rèn)定制度。三是進(jìn)一步充實(shí)和創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，體現(xiàn)出政府采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。四是健全和完善相關(guān)配套措施。制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)管理辦法、部門(mén)集中采購(gòu)管理辦法、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供貨商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦法等，最大限度地規(guī)范政府采購(gòu)行為。

二、 積極推廣集中采購(gòu)模式，提高政府采購(gòu)效率

一是依據(jù)各采購(gòu)單位提交的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)需求，統(tǒng)籌安排，集中匯總，批量采購(gòu)，提高采購(gòu)工作的計(jì)劃性，體現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效益。二是強(qiáng)化政府集中采購(gòu)意識(shí)，積極引導(dǎo)部門(mén)和單位，科學(xué)選擇政府采購(gòu)方式，不斷擴(kuò)大集中采購(gòu)的范圍和規(guī)模，吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格更低、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)品質(zhì)更好的采購(gòu)目標(biāo)。

三、 加強(qiáng)與資產(chǎn)配置管理的銜接，提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平

近年來(lái)，媒體不斷披露出“豪華采購(gòu)”問(wèn)題，在一定程度上反映出部分地區(qū)政府采購(gòu)行為與資產(chǎn)配置監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題，在資產(chǎn)配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)已明顯超出工作需要的情況下，一些采購(gòu)人仍通過(guò)政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)更多或標(biāo)準(zhǔn)更高的資產(chǎn)設(shè)備。雖然現(xiàn)實(shí)中不排除有的部門(mén)因公務(wù)需要或工作性質(zhì)特殊，確實(shí)需要較高配置的辦公電腦等硬件設(shè)施，但關(guān)鍵是要加大監(jiān)管，嚴(yán)把政府采購(gòu)審批關(guān)，杜絕借工作需要之名，隨意提高配置標(biāo)準(zhǔn)。一方面，嚴(yán)控采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為。對(duì)于通用辦公用品、辦公設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目，建議嚴(yán)格按照單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各單位采購(gòu)需求，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。另一方面，規(guī)范資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制。積極推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)的“公務(wù)倉(cāng)”管理模式，對(duì)單位舉辦大型活動(dòng)(會(huì)議)及組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)時(shí)所使用的辦公設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理、循環(huán)使用。

四、樹(shù)立節(jié)約采購(gòu)意識(shí)，提高政府采購(gòu)效益

一是采購(gòu)人要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)。要從本部門(mén)本單位的實(shí)際需要出發(fā)，編制政府采購(gòu)預(yù)算需求，能夠基本滿足辦公要求即可，切不可一味地貪大求全。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立低價(jià)中標(biāo)意識(shí)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中要把國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求載入招標(biāo)文件，帶入評(píng)標(biāo)過(guò)程，正確組織和引導(dǎo)政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)專家和供應(yīng)商進(jìn)行節(jié)儉意識(shí)的教育，提倡勤儉節(jié)約光榮，奢侈浪費(fèi)可恥。三是供應(yīng)商要樹(shù)立節(jié)儉意識(shí)。不向采購(gòu)人推薦高檔豪華的產(chǎn)品，把安全、耐用、經(jīng)濟(jì)、成熟的產(chǎn)品推薦給采購(gòu)人，成為采購(gòu)人的第一選擇。四是評(píng)標(biāo)專家要有節(jié)儉意識(shí)。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)在政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中，把投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾與價(jià)格緊密掛鉤，對(duì)價(jià)低的要給予更多的關(guān)注度，形成評(píng)標(biāo)活動(dòng)中同等條件低價(jià)優(yōu)先的風(fēng)氣。(作者單位：山東省青島市財(cái)政局)