政府采購監(jiān)管如何融入社會管理創(chuàng)新

政府采購監(jiān)管如何融入社會管理創(chuàng)新

----應(yīng)把社會公眾對政府采購工作的期盼、要求作為政府采購監(jiān)督管理的標(biāo)桿

黃明錦 馮雪雯

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是社會管理的重要組成部分。隨著政府采購制度改革不斷深化，一些深層次的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，而隨著人們的法制意識、權(quán)利意識、公平意識的不斷增強(qiáng)，社會各界對解決政府采購存在的問題的訴求更趨強(qiáng)烈，如不妥善處理，容易產(chǎn)生對立情緒，甚至造成社會沖突。妥善協(xié)調(diào)、正確處理政府采購各方當(dāng)事人、各個環(huán)節(jié)之間關(guān)系，規(guī)范政府采購行為，是改善政府采購管理的基礎(chǔ)；有效防范化解政府采購紛爭、矛盾，是加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的關(guān)鍵；促進(jìn)政府采購公平正義、防控政府采購風(fēng)險，是政府采購監(jiān)督管理的主要目的。因此，做好政府采購監(jiān)督管理工作，最大限度地協(xié)調(diào)政府采購各方利益主體關(guān)系、規(guī)范政府采購行為、減少政府采購風(fēng)險因素，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的需要。

一、協(xié)調(diào)政府采購各方當(dāng)事人的關(guān)系

政府采購監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。改革開放以來，我國社會思想多元、多樣、多變特征更加明顯，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，沒有形成核心價值體系，宣傳與教育不能有效地提高政府采購當(dāng)事人的道德修養(yǎng)，導(dǎo)致道德失范，無法形成正確的、核心的采購理念和全社會對政府采購制度的認(rèn)同感。政府采購監(jiān)督管理的本質(zhì)在于對政府采購當(dāng)事人的監(jiān)管和服務(wù)，要把社會公眾對政府采購工作的期盼、要求作為政府采購監(jiān)督管理的標(biāo)桿，確保實(shí)現(xiàn)政府采購“解民憂、增民利、惠民生”的核心價值，這不僅是創(chuàng)新政府采購監(jiān)督管理的理念的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)基本特點(diǎn)及要求之一。

二、規(guī)范好政府采購行為，促進(jìn)政府采購的公平正義

規(guī)范化是政府采購制度建設(shè)一個永恒的命題，也是整個政府采購工作的靈魂所在，更是增加政府采購公信力、真誠回應(yīng)社會對政府采購的高度關(guān)切和納稅人期望的重要途徑。在政府采購運(yùn)行過程中，采購主體既是市場的管理者，又是市場的參與者，其行為對政府采購規(guī)范化有著舉足輕重的影響，因此，要綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格查處各種違法行為，以保證政府采購工作的規(guī)范運(yùn)行。

政府采購的公平正義是一個社會學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科的概念。實(shí)現(xiàn)公平正義是全社會包括民間組織和政府機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，但主要的責(zé)任主體是政府。政府采購的法律、制度和政策是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平的基本保障。政府采購要逐步健全完善維護(hù)政府采購公平正義的制度體系，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、采購結(jié)果公平，以最大限度地滿足人們追求公平的訴求，滿足廣大納稅人對政府采購公平與效率和諧統(tǒng)一的更新、更高的要求。因此，政府采購必須在規(guī)范化實(shí)踐中尋求公平正義。

三、建立健全利益沖突防止制度，防范和化解政府采購風(fēng)險

政府采購涉及面廣，政策性強(qiáng)，利益主體多，各利益主體必然在國家利益與個人利益之間進(jìn)行博弈，存在個人利益與公共利益實(shí)際存在或潛在的沖突。如果對政府采購的發(fā)生事件處理不好或?qū)φ少彔幎恕⒐?yīng)商合法權(quán)益訴求處理不公，將會成為損傷政府采購的消極因素。因此，政府采購無論是在制度設(shè)計(jì)上還是在監(jiān)管方面都必須考慮這一重要問題，制定相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格加以執(zhí)行。要研究探討政府采購風(fēng)險管理制度，建立風(fēng)險管理體系及預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，積極引導(dǎo)政府采購各方利益主體正確處理各種利益關(guān)系，同時，充分發(fā)揮政府采購各行政職能部門管理政府采購、化解矛盾的主導(dǎo)作用。保障政府采購活動全程中規(guī)避、防范和化解政府采購的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)政府采購合法合規(guī)安全交易，以消除政府采購活動中的不穩(wěn)定因素。

四、抓好政府采購行業(yè)誠信建設(shè)工作

誠信是做人之本，亦是任何行業(yè)的立業(yè)之基、價值源泉和準(zhǔn)入門檻，政府采購行業(yè)也不例外。因此，要著力抓好政府采購從業(yè)人員誠信宣傳教育，使從業(yè)人員牢固樹立守誠重信的思想觀念和道德情操，同時要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，使不誠信、違法違規(guī)、喪失職業(yè)道德的政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等成為“過街老鼠”，無處藏身。監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為要嚴(yán)格執(zhí)法，對努力工作、誠信經(jīng)營的人和事要樹立先進(jìn)典型，以弘揚(yáng)誠信守信的道德風(fēng)尚，樹立誠實(shí)守信的社會主流價值觀。

五、做好政府采購監(jiān)管創(chuàng)新工作

政府采購監(jiān)管工作創(chuàng)新，是指運(yùn)用現(xiàn)有的政府采購資源和經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代政府采購最新管理理念、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對管理體制、機(jī)制、管理模式、管理方式和方法進(jìn)行優(yōu)化和再造，以實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管體制和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)和活動的過程。在政府采購監(jiān)管創(chuàng)新的社會管理框架中，治理的對象是物不是人，因此，要充分發(fā)揮政府采購代理機(jī)構(gòu)的能動作用，積極引導(dǎo)社會力量參與，調(diào)動人民群眾的主動性，把政府的力量與民間融合起來，使民間組織成為推動政府采購改革和發(fā)展的有生力量。在政府采購監(jiān)管創(chuàng)新工作中，要把握好創(chuàng)新空間與風(fēng)險監(jiān)管的平衡，創(chuàng)新意味著不確定及風(fēng)險性，因此要做好風(fēng)險化解的預(yù)案并在發(fā)生風(fēng)險時認(rèn)真組織實(shí)施。