財(cái)政部劃定PPP項(xiàng)目規(guī)范紅線

財(cái)政部劃定PPP項(xiàng)目規(guī)范紅線

《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》明確了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式，對優(yōu)化PPP發(fā)展環(huán)境方面提出具體要求

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，明確PPP項(xiàng)目正負(fù)面清單，并提出了鼓勵民資和外資參與等舉措，以營造PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展的良好環(huán)境。

《實(shí)施意見》采取正負(fù)面清單相結(jié)合的方式，細(xì)化了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式。其中，對于正面清單，財(cái)政部明確，規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合6項(xiàng)條件，包括屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評價、財(cái)政承受能力論證程序；社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險；建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；項(xiàng)目資本金符合國家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自有資金按時足額繳納資本金；政府方簽約主體應(yīng)為縣級及縣級以上人民政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)或事業(yè)單位；按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，及時充分披露項(xiàng)目信息，主動接受社會監(jiān)督。在符合上述條件的同時，新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合3項(xiàng)審慎要求：財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外；采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會資本方；嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營成本，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。對于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫。《實(shí)施意見》還提出，要強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。確保每一年度本級全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出的10%。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任預(yù)警機(jī)制，對財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過10%的地區(qū)嚴(yán)禁新項(xiàng)目入庫。

在負(fù)面清單方面，《實(shí)施意見》提出，各級財(cái)政部門要將規(guī)范運(yùn)作放在首位，嚴(yán)格按照要求實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目，不得出現(xiàn)5項(xiàng)行為：一是存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險的。二是本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營活動構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會資本參與本級PPP項(xiàng)目的。社會資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績效脫鉤的。

三是未經(jīng)法定程序選擇社會資本方的。未按規(guī)定通過物有所值評價、財(cái)政承受能力論證或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實(shí)施的。四是以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的。五是未按規(guī)定及時充分披露項(xiàng)目信息或披露虛假項(xiàng)目信息，嚴(yán)重影響行使公眾知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)的。對于存在第一項(xiàng)情形，已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規(guī)提請有關(guān)部門對相關(guān)單位及個人予以嚴(yán)肅問責(zé)。對于存在第二至五項(xiàng)情形的，應(yīng)在限期內(nèi)進(jìn)行整改。無法整改或逾期整改不到位的，已入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以清退，涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規(guī)提請有關(guān)部門予以問責(zé)和妥善處置。

為了給PPP規(guī)范發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)力度，《實(shí)施意見》提出要求，鼓勵民資、外資參與，在中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中國PPP基金投資中對民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)，合理選擇采購方式，進(jìn)一步加強(qiáng)采購需求和履約驗(yàn)收管理，提高采購質(zhì)量；加大融資支持，引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金加大股權(quán)投資力度，豐富社會資本進(jìn)入和退出渠道；明確重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板及基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)重諾守約，要求地方政府依法依規(guī)將規(guī)范的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全流程信息公開，完善“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)對不同實(shí)施階段項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，督促各方做好采購、融資、建設(shè)等工作，推動項(xiàng)目順利實(shí)施；強(qiáng)化PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)旃芾恚訌?qiáng)正面引導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，發(fā)揮咨詢服務(wù)應(yīng)有作用。

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