優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革成功關(guān)鍵

優(yōu)化服務(wù)是“放管服”改革成功關(guān)鍵

■ 蔣守華

當(dāng)前，政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革正如火如荼推進(jìn)，各地政府采購監(jiān)管部門通過壓縮集采目錄范圍、提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、減少審批事項(xiàng)等舉措，下放給采購人更多的自主權(quán)，體現(xiàn)“簡政放權(quán)”的“放”字。同時(shí)，將監(jiān)管模式由過去的直接參與采購并全程監(jiān)管，轉(zhuǎn)為將主要精力放在事中事后監(jiān)管上，不再干預(yù)采購活動(dòng)，體現(xiàn)“放管結(jié)合”的“管”字。在“優(yōu)化服務(wù)”方面，監(jiān)管部門也做了大量工作，如建設(shè)信息化服務(wù)系統(tǒng)，讓采購人“少跑腿”“快辦事”；提供咨詢服務(wù)，為采購人答疑解惑；舉辦培訓(xùn)班，提高采購人的業(yè)務(wù)水平等等。但從監(jiān)督檢查及調(diào)查反饋情況看，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏問題比較突出，這既是“放管服”改革后采購結(jié)果依然不盡人意的重要原因，也是采購當(dāng)事人要求監(jiān)管部門全程參與采購活動(dòng)并加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲日漸高漲的原因。因此，筆者認(rèn)為，下大氣力在“優(yōu)化服務(wù)”上做文章，是解決權(quán)利強(qiáng)業(yè)務(wù)弱矛盾的有效辦法，也是保證“放管服”改革有效推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

業(yè)務(wù)短板阻礙“放管服”改革推進(jìn)

“放管服”改革過程中，隨著各項(xiàng)舉措的落地，采購人的權(quán)責(zé)明顯加大了，但其業(yè)務(wù)能力卻與權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對稱，特別是市縣級(jí)以下，知識(shí)匱乏、能力不足問題非常突出，一些項(xiàng)目承辦人員連最基本的常識(shí)，如集采目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式等都搞不明白，更不用說讓其依法行使權(quán)利做好采購工作了。采購代理機(jī)構(gòu)也是如此，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，以營利為目的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長呈井噴之勢，其專業(yè)能力卻良莠不齊。一些代理機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，不靠能力靠關(guān)系。承攬到業(yè)務(wù)后，不是照抄照搬他人的采購文件，就是臨時(shí)借調(diào)人員應(yīng)付差事，更有一些心術(shù)不正者，靠操縱采購結(jié)果獲取不當(dāng)利益。在此情況下，采購人無論是委托了專業(yè)能力差的代理機(jī)構(gòu)還是心術(shù)不正的代理機(jī)構(gòu)，采購風(fēng)險(xiǎn)均難以控制：與業(yè)務(wù)能力差者結(jié)合，無異于“盲人騎瞎馬”，采購質(zhì)量無法保證；與心術(shù)不正者結(jié)合，采購結(jié)果常常被操縱，既損害公共利益，又存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。正是基于這種現(xiàn)狀，“放管服”改革過程中，一些地方，特別是那些沒有設(shè)立集采機(jī)構(gòu)、全部實(shí)行分散采購的地區(qū)，采購質(zhì)量和效率不升反降，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，對政府采購“放管服”改革的質(zhì)疑聲不斷。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)更是對政府采購現(xiàn)狀不滿，一方面用行政命令方式要求財(cái)政部門或公共資源交易管理部門全程參與采購活動(dòng)并實(shí)行全方位監(jiān)管，顯然又回到“放管服”改革之前的監(jiān)管模式；另一方面，出于對代理機(jī)構(gòu)良莠不齊現(xiàn)狀的憂慮，要求公共資源交易等管理部門統(tǒng)一遴選采購代理機(jī)構(gòu)（建庫），以行政干預(yù)方式為采購人指定代理機(jī)構(gòu)。這些用心良苦的做法，短期內(nèi)可能會(huì)收到良好的效果，但從長遠(yuǎn)看，既不利于“放管服”改革的機(jī)制建設(shè)，也與法律法規(guī)相違背。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以服務(wù)促監(jiān)管

化解上述矛盾的有效辦法是，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，在“優(yōu)化服務(wù)”環(huán)節(jié)下功夫，由過去的“授之以魚”改為“授之以漁”，通過加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高采購人的政府采購意識(shí)和專業(yè)技能，讓采購人成為名副其實(shí)的采購主體。

國家層面上，一是加強(qiáng)改革宣傳。在國家級(jí)主流媒體上大力宣傳政府采購政策和改革形勢，提高社會(huì)及采購當(dāng)事人對政府采購改革的認(rèn)知度，為政府采購改革創(chuàng)造良好的政治氛圍。二是制定培訓(xùn)辦法。出臺(tái)政府采購培訓(xùn)的指導(dǎo)意見或管理辦法，以提高采購人和采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力為著眼點(diǎn)，指導(dǎo)各地做好相關(guān)培訓(xùn)工作。三是開展政策下鄉(xiāng)活動(dòng)。上級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)為下級(jí)和基層單位進(jìn)行政府采購普法宣傳和培訓(xùn)，解決基層政府采購業(yè)務(wù)短板問題。四是建立政府采購專管員制度。鑒于會(huì)計(jì)專業(yè)包含政府采購專業(yè)知識(shí)，可在建立會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，建立政府采購專管員制度，要求預(yù)算單位在設(shè)立會(huì)計(jì)專業(yè)崗位的同時(shí)，明確其承擔(dān)政府采購業(yè)務(wù)職責(zé)，既做好崗位工作，又指導(dǎo)本單位政府采購業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作要把政府采購業(yè)務(wù)納入其中，提高會(huì)計(jì)人員的政府采購業(yè)務(wù)技能。

地方層面上，一是做好媒體宣傳。各級(jí)政府采購監(jiān)管部門可利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳政府采購政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高采購人學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的自覺性和便捷性。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。各級(jí)政府采購監(jiān)管部門要樹立“以服務(wù)促監(jiān)管”的理念，研究服務(wù)策略，找準(zhǔn)服務(wù)方法，以“抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，緊緊抓住讓采購人能夠自覺履行主體責(zé)任這一主線，通過指導(dǎo)采購人建立并落實(shí)內(nèi)控制度，讓采購人自己管好自己，從而達(dá)到事半功倍的效果。三是做好培訓(xùn)工作。各地監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)，因地制宜，精心舉辦各種類型的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，注重培訓(xùn)效果，從深層次上提高政府采購當(dāng)事人的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和操作技能。

（作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）

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