補貼標(biāo)準(zhǔn)大幅降低倒逼車企向高質(zhì)量發(fā)展

2019年新能源汽車補貼新政出爐

補貼標(biāo)準(zhǔn)大幅降低倒逼車企向高質(zhì)量發(fā)展

■ 本報記者 孫冉冉

備受關(guān)注的2019年新能源汽車補貼政策終于正式發(fā)布。

近日，財政部、工信部、科技部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），將今年3月26日至6月25日設(shè)定為過渡期，同時明確，過渡期后，我國新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車的補貼標(biāo)準(zhǔn)將比去年平均降低50%，續(xù)航里程在250公里以下的純電動乘用車將不再享受中央補貼。

完善補貼政策，治療車企“補貼依賴癥”

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)有助于改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能減排，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。早在2009年，我國中央財政就開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在多方努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到127萬輛和125.6萬輛，同比分別增長59.9%和61.7%。同時，新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平也有明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力顯著提高，動力電池和整車成本大幅下降。

但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如部分車企形成 “補貼依賴癥”，致使產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全；地方保護(hù)仍然存在等。據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了解決上述問題，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2016年以來，四部委建立了新能源汽車補貼政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷對新能源汽車補貼政策進(jìn)行調(diào)整完善。

《通知》指出，本次調(diào)整是按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)?shù)靥岣吡思夹g(shù)指標(biāo)門檻。主要表現(xiàn)在穩(wěn)步提高新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。

在提高技術(shù)要求的同時，本次調(diào)整還加大了補貼下調(diào)力度。該負(fù)責(zé)人表示，按照2020年以后補貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，將采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均下調(diào)50%，至2020年底前退坡到位。這一調(diào)整幅度與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

補貼標(biāo)準(zhǔn)平均下調(diào)50%

四部委發(fā)布了新的《新能源汽車推廣補貼方案及產(chǎn)品技術(shù)要求》（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）。在對比了2018年補貼標(biāo)準(zhǔn)后，記者發(fā)現(xiàn)，新標(biāo)準(zhǔn)補貼下調(diào)幅度較大，平均下調(diào)50%，部分車型補貼降低60%。同時，對純電動乘用車工況法續(xù)駛里程要求進(jìn)一步提高。

根據(jù)2018年補貼標(biāo)準(zhǔn)，續(xù)航里程150公里以下的純電動乘用車不享受中央補貼；續(xù)航里程在150公里至200公里（不含）之間的純電動乘用車，可享受1.5萬元補貼；續(xù)航里程在200公里至250公里（不含）之間的，可享受2.4萬元補貼；續(xù)航里程250公里至300公里（不含）的，可獲補貼金額為3.4萬元；續(xù)航里程300公里至400公里（不含）的，可獲補貼4.5萬元；續(xù)航里程400公里以上的可獲補貼5萬元。

新標(biāo)準(zhǔn)將對純電動乘用車工況法續(xù)駛里程的要求提高至250公里，并按照續(xù)航里程區(qū)間將補貼標(biāo)準(zhǔn)分為2檔。其中，續(xù)航里程250公里至400公里（不含）的，可獲補貼金額為1.8萬元；續(xù)航里程400公里以上的可獲補貼2.5萬元。由此可見，與2018年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)中，續(xù)航里程250公里至300公里（不含）的純電動乘用車補貼降低47%，續(xù)航里程300公里至400公里（不含）的純電動乘用車補貼降低60%，續(xù)航里程400公里以上的純電動乘用車補貼降低50%。

與去年的標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)對插電式混合動力乘用車（含增程式）的續(xù)駛里程要求未變，仍為不低于50公里，但補貼金額由去年的2.2萬元降至為今年的1萬元，下調(diào)54.5%。

新能源客車補貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分類與去年相比并無太大變化，但如果按照每度電補貼來算，非快充類純電動客車補貼由去年的1200元降低至今年的500元，下調(diào)58%；快充類純電動客車補貼由去年的2100元降至今年的900元，下調(diào)57%；插電式混合動力（含增程式）客車補貼由去年的1500元降至為600元，下調(diào)60%。

新標(biāo)準(zhǔn)對純電動貨車裝載動力電池系統(tǒng)能量密度要求進(jìn)一步提高，明確其不低于125Wh/kg。同時，從電池單位補貼看，如果按照2018年中位數(shù)計算，則新標(biāo)準(zhǔn)中純電動貨車補貼降低53%。

為避免補貼大幅下調(diào)對車企產(chǎn)銷產(chǎn)生較大影響，《通知》設(shè)置了3個月的過渡期，并要求過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補貼；符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補貼；過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補貼。

地方購車補貼將被取消

值得一提的是，為了營造公平環(huán)境，杜絕地方保護(hù)等問題的出現(xiàn)，《通知》還要求地方完善政策，過渡期后不再對除新能源公交車和燃料電池汽車以外的新能源汽車給予購置補貼。如果地方繼續(xù)給予購置補貼，中央將對相關(guān)財政補貼作相應(yīng)扣減。同時還要求地方將購置補貼轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運營服務(wù)等方面。

由此可見，在降低新能源汽車財政補貼的同時，《通知》還強(qiáng)調(diào)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等方面要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，《通知》還強(qiáng)化了對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。面對部分企業(yè)此前反映的清算時間長、資金占用壓力大等問題，《通知》提出要優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力。《通知》規(guī)定，自2019年開始對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬公里后再予以清算。

為保證新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全，《通知》明確，將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財政補貼。

對于新補貼政策，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將會進(jìn)一步推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。但也有車企相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)心，補貼降低幅度加大可能會給原本高速發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來波動。

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