淺談安徽省貫徹落實政采“放管服”改革

編者按：

當“放管服”改革的飛鴻之音從北京傳到13.97萬平方公里的八皖大地，安徽省財政廳便開始著手落實政府采購改革新一輪的“路線圖”。安徽省財政廳政府采購處按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的工作目標思路，不斷出臺新政策新措施，完善制度體系。如果把政府采購工作比為建造大廈的話，三年多的時間安徽省夯基壘臺、立柱架梁，主體框架逐漸搭建起來。

淺談安徽省貫徹落實政采“放管服”改革

■ 楊延彬

政府采購是我國財政支出管理改革的“三駕馬車”之一，也是建設現(xiàn)代財政制度的重要組成部分之一。在我國政府采購制度實施的十幾年間，安徽省政府采購規(guī)模不斷擴大、節(jié)約資金效果取得一定成績。但，實踐中政府采購執(zhí)行難、執(zhí)行慢的問題嚴重制約了政府采購的發(fā)展，政府采購勢必要進行改革。2015年，李克強總理在政府工作報告中提出深化“放管服”改革。近年來，安徽在貫徹和落實國家“放管服”改革政策中不斷摸索，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的工作目標思路，出臺新政策新措施，完善制度體系。

落實“放管服”改革先啃“簡政放權”的硬骨頭

要啃的都是硬骨頭，“萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但挈一領”。落實“放管服”改革，安徽省用三年時間先啃“簡政放權”這塊硬骨頭。政府采購的“簡政放權”是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，不能“一蹴而就”，想要“放權”，那就要讓采購人在政府采購多個環(huán)節(jié)感到“舒服”。因此，我省政府采購工作從優(yōu)化審批程序、簡化集采項目開標評審過程中采購方式變更審批程序、下放專項資金項目采購管理權、提高政府采購限額標準、簡化采購流程和采購資金支付手續(xù)等六個方面發(fā)力將“放權”落實到位。

一是優(yōu)化審批程序。2017年1月1日起我省省級預算單位實行政府采購方式變更一攬子申報和批復，推行進口產品采購集中論證和統(tǒng)一報批。為保障省級預算單位政府采購活動的順利開展，要求省級主管預算單位定期歸集所屬預算單位申請項目，向省財政廳政府采購處一攬子申報，政府采購處一攬子批復。歸集的周期和頻次由主管預算單位結合實際自行確定；主管預算單位按年度匯總所屬預算單位的采購進口產品申請，組織專家集中論證后向省財政廳政府采購處申報，政府采購處統(tǒng)一批復。

二是簡化集采項目開標評審過程中采購方式變更審批程序。對已經采用公開招標方式采購的省級政府集中采購項目，在招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定的前提下，提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商不足三家，需采用非公開招標方式（單一來源除外）采購的，采購人可在評審現(xiàn)場提出。采購人應征詢現(xiàn)場符合條件的供應商同意，且現(xiàn)場所有評審專家出具招標文件沒有不合理條款、集中采購機構出具招標程序等符合規(guī)定的書面意見，經報請省財政廳同意可現(xiàn)場實施（采購人書面申請可后補）。

三是下放專項資金項目采購管理權。審批制度改革的初衷就是要“路更少跑”“事更好辦”。不僅審批制度要改革，把審批制度改革與行政權力的下放結合起來，才能真正起到撬動政府采購改革的作用。因此，去年省本級印發(fā)了有關下放專項資金項目采購管理權的通知。根據(jù)通知要求，中央或省級財政安排專項用于配備市、縣（區(qū)）的物資、設備、裝備等采購項目，省級統(tǒng)一采購形成不了規(guī)模效應、對采購價格影響不大的，或預算指標已分配下達到市、縣（區(qū)）的項目,原則上由各市、縣（區(qū)）項目主管部門按規(guī)定組織實施采購。

四是提高政府采購限額標準。為盡可能地還權于采購人，我們還印發(fā)《安徽省2018-2019年政府集中采購目錄及政府采購限額標準》，將貨物及服務類公開招標數(shù)額分別由100萬元、80萬元統(tǒng)一提高至200萬元，公開招標數(shù)額以下的項目采購方式由采購人依法自行確定，無需財政部門審批，采用單一來源采購的項目依規(guī)在安徽省政府采購網(wǎng)上公示。

五是簡化采購流程。2017年我省財政廳印發(fā)出臺《關于省級預算單位通用辦公設備實行網(wǎng)上商城采購有關事項的通知》在全省范圍內推廣網(wǎng)上商城采購，省本級將原實行批量采購的12類通用辦公設備全部納入網(wǎng)上商城采購。在現(xiàn)行通用類辦公設備網(wǎng)上商城采購的基礎上，逐步將預算金額小、標準化程度高的其他貨物類以及工程和服務類項目納入商城平臺采購，多方式、多渠道地滿足采購人需求。安徽省政府采購平臺“徽采商城”2018年點擊量超6800萬次，省直單位采購訂單1.35萬筆，網(wǎng)上商城采購金額達2億元。

六是優(yōu)化省級預算單位支付手續(xù)。2017年1月1日起安徽省省級預算單位申報的采購項目資金全部實行財政授權支付（省級政府投資基建項目除外），由省級預算單位自行審核支付。省級預算單位在政府采購項目履約驗收合格后，嚴格按照采購合同約定時間完成采購資金支付。

放權之后要繼續(xù)完善監(jiān)管

做好政府采購工作不是一招可以定乾坤的，它需要打出一套組合拳。我省以制度先行，在“簡政放權”方面做了“減法”，但“放權”的同時不能放松監(jiān)管。政府采購工作龐雜而繁瑣，涉及多個行為主體、多種采購對象、多重利益關系，在放權的同時，監(jiān)管這一手必須“硬”起來，堅決防止“一放就亂”。因此，我省在推進政府采購監(jiān)督檢查、規(guī)范供應商、采購人、政府采購代理機構行為等方面做監(jiān)管的“加法”。

第一是加大對違法供應商處罰力度。對于有弄虛作假、以次充好、不守承諾、拖延履約、惡意質疑與投訴行為的政府采購供應商，省內各級財政部門除依法依規(guī)、及時處理處罰，還將把違規(guī)、違法供應商納入不良行為記錄名單、禁止其參加政府采購活動、公開披露不誠信情況等多種措施，予以懲戒，維護政府采購市場秩序。

第二是加強對預算單位的管理。我們要求省級預算單位在規(guī)定的時間節(jié)點采購計劃、申報情況、采購項目執(zhí)行進度、采購資金支付進度等情況實施通報。省財政廳對政府采購預算執(zhí)行緩慢、年底資金結余結轉規(guī)模較大的，在安排下年度部門預算時，有關項目政府采購預算相應核減。

第三是增強對政府集中采購機構的監(jiān)管。我們要求安徽省政府采購中心切實做好省級政府集中采購業(yè)務工作，完善內控等制度建設，受理采購任務或接受采購委托后，劃定時間節(jié)點，責任落實到人，項目實行限時辦結。及時妥善處理供應商詢問質疑，全面公開政府采購信息，主動接受社會監(jiān)督。切實推進政府采購信用體系建設，配合政府采購管理部門加大對供應商等政府采購當事人違法違規(guī)行為的處理處罰力度。

第四是加大對政府采購社會代理機構的管理。今年省財政廳政府采購處要進一步加強監(jiān)管部門和代理機構之間的溝通，激勵采購代理機構工作人員進行日常培訓、建立學習機制，有效提高代理機構從業(yè)人員專業(yè)水平；監(jiān)管部門通過考核、專項檢查等手段，嚴處代理機構違法違規(guī)行為，逐步建立結果導向的代理機構監(jiān)管機制模式。對于內部管理混亂、不認真履行職責，與供應商或采購人合謀、不嚴格執(zhí)行政府采購程序和要求，以及采購效率低下、服務質量差的采購代理機構，財政部門將視情形采取通報批評、勒令其停業(yè)整頓直至取消其政府采購代理資質等措施。

第五是推進監(jiān)督檢查和投訴處理標準化工作。隨著政府采購規(guī)模和范圍的不斷擴大以及供應商依法維權意識增強，政府采購投訴舉報案件呈井噴式增長。我們一直以來嚴格按照法定程序，安排部門專人負責受理舉報、投訴案件，對案件處理結果進行集體討論研究，依法依規(guī)作出處理決定及舉報回復等。雖然近年來我省政府采購案件行政復議、行政訴訟率一直保持在較低水平，政府采購行政復議行政訴訟案件均無敗訴，但是仍需進一步完善監(jiān)管機制。我們下一步將根據(jù)現(xiàn)實需要增加投訴處理工作人員、聘請專職律師受理、辦理投訴案件，加大監(jiān)管力度，推進監(jiān)督檢查和投訴處理標準化工作。

服務到位提升采購滿意度

在“簡政放權”、強化監(jiān)管的同時，我們還從落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化服務類項目采購合同管理、規(guī)范保證金收取及退還、打造官方綜合資源平臺、有針對性地開展政府采購業(yè)務培訓等方面發(fā)力，提高政采服務水平。

第一是緩解中小微企業(yè)融資難局面。支持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購發(fā)揮政策功能的一項重要目標，自2014年起我省積極面向全省推行政府采購信用融資及融資擔保工作。2014年至2018年，省級政府采購供應商通過“政采貸”業(yè)務，累計獲得銀行貸款9.1億元，有效地緩解了我省中小微企業(yè)融資難問題。對尚未開展“政采貸”業(yè)務的市、縣（區(qū)），我們將加快搭建供應商政府采購融資服務平臺。

第二是優(yōu)化服務類項目采購合同管理。為盡可能提高采購人的滿意度，我們提出，對于采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在采購文件已明確、年度預算能保障的前提下，采購人可與中標供應商一次簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同；或者一年一簽，經采購人年度考核合格后，分年續(xù)簽采購合同（累計最長不超過3年）。

第三是積極支持供應商以金融機構、擔保機構出具的保函代替投標保證金和履約保證金。為了減輕中小企業(yè)的財務負擔，降低中小企業(yè)參加政府采購活動的成本，我們要求采購人或代理機構不得拒收供應商提交的合法保函。投標保證金應自中標（成交）通知書發(fā)出之日起5個工作日內，退還未中標（成交）供應商，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內，退還中標（成交）供應商；履約保證金應根據(jù)采購合同約定，待供應商履行完合同約定事項后及時退還。

第四是打造官方綜合資源平臺為政府采購多方參與者服務。作為我省政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡媒體，我們將持續(xù)把安徽省政府采購網(wǎng)打造成縱向聯(lián)通中央、市、縣，橫向與公共資源監(jiān)管平臺、政府采購交易平臺共享的綜合資源平臺。同時，在此發(fā)布平臺嵌入項目采購公告、中標成交結果公告、合同公告等各類公告模板，方便采購人對號選擇發(fā)布公告，確保應公開的信息要素齊全、內容完整、格式規(guī)范。

第五是有針對性地開展政府采購業(yè)務培訓。我們要求各級財政部門要分類別、有針對性地開展培訓，特別是近年財政部出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令），《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部第94號令）以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》等，要重點加強解讀培訓，確保培訓效果，不斷提升依法采購意識、政策水平和操作執(zhí)行能力。

政采工作不能“差不多”、不能“歇歇腳”

政府采購“放管服”改革在安徽如火如荼地進行著，改革不斷深化，采購范圍和規(guī)模逐年擴大、采購行為日益規(guī)范。

2018年我省政府采購規(guī)模首次突破千億元，達1193.3億元，采購金額占當年全省GDP的3.98%，財政總支出的18.16%。政府采購范圍也由改革初期以貨物類為主，拓展為貨物、工程和服務齊頭并進，貨物類采購從辦公設備等通用類貨物向專用類延伸，服務類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務快速擴展到公共服務、服務外包等新型服務領域，工程類采購已逐步納入政府采購管理范圍。與財政支出結構調整相適應，一些公益性強、關系民生的支出項目納入政府采購范圍，如中小學免費教材、農家書屋、防疫藥品、救災物資以及農村中小學遠程教育設備等日益增多的民生采購項目，成為采購規(guī)模不斷增長的亮點。這些關系民生的項目通過實施政府采購，在取得明顯經濟效益的同時，也獲得了良好的社會效益，贏得社會各界的廣泛好評。

政采事業(yè)有起點無終點，全面深化改革總目標要一步一步來實現(xiàn)。改革就是翻過一山又一山,快馬加鞭未下鞍。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對政府采購工作的重視和希望。我國實施政府采購制度盡管只有短短的十幾年，但成績斐然。采購規(guī)模實現(xiàn)逐年增長、管理制度日趨完善、政策功能日益健全……但仍存在政府采購的制度建設跟不上現(xiàn)實發(fā)展變化的現(xiàn)象、政采隊伍的專業(yè)水平還有待提高、采購人主體責任落實還不到位、評審專家和政府采購社會代理機構的專業(yè)水平與道德操守還有待提高等等問題?！渡罨少徶贫雀母锓桨浮返某雠_如久旱逢甘露般及時，待方案全文出臺后，我省將積極按照其中要求啟動政府采購制度改革的新一輪工作。

（作者單位：安徽省財政廳政府采購處）

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