以政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)提升政采績(jī)效

以政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)提升政采績(jī)效

■ 宋軍

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持全面深化改革，把提高政府管理效能、全面實(shí)施績(jī)效管理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。財(cái)政部早在2017年10月24日就印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），要求事業(yè)單位和政府部門自2019年1月1日起施行。2018年7月30日，財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)）。兩個(gè)看似不相干的文件，卻同時(shí)指向了一個(gè)問(wèn)題——政府績(jī)效。

新的政府會(huì)計(jì)制度改革簡(jiǎn)單地說(shuō)，重點(diǎn)是由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，核心是將通過(guò)會(huì)計(jì)制度的改革，全面反映政府以及行政部門一個(gè)時(shí)期內(nèi)的管理水平和效率與效益。新的政府會(huì)計(jì)制度與原有的政府會(huì)計(jì)制度相比，歸納起來(lái)有五大特點(diǎn)：一是構(gòu)建了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。二是準(zhǔn)確、全面、清晰地反映了政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。三是為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和進(jìn)行政府績(jī)效考核打下了基礎(chǔ)。四是對(duì)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的支撐。五是明確了公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資的會(huì)計(jì)確認(rèn)主體。那么，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)提高政府采購(gòu)活動(dòng)的績(jī)效有什么影響呢？

有利于提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度

新的政府會(huì)計(jì)制度要求建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將政府的收支進(jìn)行公開披露，其主要手段是建立政府完整的資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等各類報(bào)表。通過(guò)這一制度，能夠使人大及社會(huì)各方面準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)、負(fù)債等資源平衡情況，為合理配置政府資源，科學(xué)安排財(cái)政收支創(chuàng)造條件。同時(shí)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，將政府采購(gòu)預(yù)算及活動(dòng)全公開，從另一個(gè)渠道公開了政府采購(gòu)活動(dòng)，讓民眾通過(guò)公開的政府財(cái)務(wù)報(bào)告了解政府采購(gòu)情況，監(jiān)督政府“該不該買、如何買、買得好不好”，從而提高了政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度。

有利于提高財(cái)政資源的使用績(jī)效

通過(guò)建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，使各級(jí)政府全口徑編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，以便市場(chǎng)基于政府資產(chǎn)負(fù)債表、年度收支現(xiàn)金流表等，對(duì)政府資源進(jìn)行全面的掌握，從而促使采購(gòu)人審慎地編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到“應(yīng)編盡編”、量力而行，最大限度地節(jié)約行政支出，提高財(cái)政資源的使用效益與效率。近年來(lái)，我國(guó)大力推行政府購(gòu)買服務(wù)改革，而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以為建立政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度提供技術(shù)支撐，有利于加強(qiáng)管理者對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的責(zé)任,有利于促進(jìn)全面的績(jī)效管理改革。

有利于防止“豪華采購(gòu)”現(xiàn)象的產(chǎn)生

新的政府會(huì)計(jì)制度通過(guò)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提供政府資產(chǎn)的全面信息，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。特別是可以較好地區(qū)分經(jīng)常性支出和資本性支出，有效避免資產(chǎn)一旦購(gòu)置或建造完成就脫離公眾的監(jiān)督視野，這為監(jiān)督政府的“無(wú)效采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和豪華采購(gòu)”行為多了一個(gè)管理措施和監(jiān)督手段，通過(guò)對(duì)買高檔、買高配、多配辦公設(shè)備、超標(biāo)準(zhǔn)建辦公大樓等行為在政府會(huì)計(jì)表上的反映，從而有效地防止人們所詬病的“豪華采購(gòu)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地發(fā)揮財(cái)政資源的使用效益。

有利于政府采購(gòu)“全壽命周期成本”理念的落實(shí)

我國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的逐年擴(kuò)大，由一般貨物和服務(wù)類采購(gòu)向工程類采購(gòu)擴(kuò)展。由于政府采購(gòu)大宗工程項(xiàng)目時(shí)常有跨年度的情況發(fā)生，在收付實(shí)現(xiàn)制下，不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)等問(wèn)題。然而，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免跨年結(jié)算、難以核算問(wèn)題，更為科學(xué)合理地核算政府采購(gòu)資金。特別是近年來(lái)，政府采購(gòu)“全壽命周期成本”理念的推行，是政府采購(gòu)實(shí)行精細(xì)化管理發(fā)展的方向。政府采購(gòu)“全壽命周期成本”理念要求，在購(gòu)買貨物時(shí)，不僅僅只考慮采購(gòu)成本，更重要的是還應(yīng)考慮使用成本和處置成本（環(huán)境成本）。而新的政府會(huì)計(jì)制度既有政府財(cái)務(wù)報(bào)告，還有決算報(bào)告；既反映當(dāng)期，又反映全部，能全面反映一個(gè)項(xiàng)目的不同時(shí)期（階段）的費(fèi)用（成本）狀況，為全面落實(shí)政府采購(gòu)“全壽命周期成本”理念、充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能、促進(jìn)長(zhǎng)期效益與短期效益和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效管理打下良好的基礎(chǔ)。

有利于政府采購(gòu)信用體系的建設(shè)

建立全社會(huì)完善的、實(shí)用的、可信度高的信用評(píng)價(jià)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先決條件之一。而在全社會(huì)的信用體系中，政府的信用起著引領(lǐng)和示范作用。新的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等，較為全面、真實(shí)地反映了政府的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)建立政府信用體系打下了良好的基礎(chǔ)。而政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)是政府信用評(píng)價(jià)體系不可或缺的重要組成部分，所以，新的政府會(huì)計(jì)制度的推行有利于政府采購(gòu)信用體系的建設(shè)。

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