“政府服務(wù)券”可助力優(yōu)化營商環(huán)境

從政策實(shí)施者轉(zhuǎn)為監(jiān)督引導(dǎo)者

“政府服務(wù)券”可助力優(yōu)化營商環(huán)境

■ 徐志陽

近年來，隨著國家對(duì)小微企業(yè)扶持力度的不斷加大、幫扶方針的不斷落實(shí)，各地政府也在為幫助企業(yè)平穩(wěn)度過初創(chuàng)期推行相關(guān)政策，盡可能地在自己能力范圍內(nèi)切實(shí)為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加一把勁。正是在這樣的時(shí)代背景下，“政府服務(wù)券”這一支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策性工具應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸進(jìn)入公眾視野中。簡而言之，所謂的政府服務(wù)券，就是政府給予企業(yè)一定額度的優(yōu)惠券，小微企業(yè)憑券在向?qū)I(yè)化機(jī)構(gòu)購買包括財(cái)務(wù)指導(dǎo)、法律維權(quán)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等一系列與自身發(fā)展相關(guān)的服務(wù)時(shí)，按照規(guī)定可享受一定額度或者一定比例的減免優(yōu)惠。其運(yùn)作機(jī)制類似于我國有些地方實(shí)施的“教育券”“醫(yī)療券”等憑單式政府購買服務(wù)。在筆者看來，政府服務(wù)券的創(chuàng)新相較于傳統(tǒng)的稅收減免、貸款優(yōu)惠等幫扶政策，具有以下幾方面的優(yōu)勢。

首先，政府服務(wù)券的推行，提高了政策執(zhí)行的公平性。在傳統(tǒng)政策幫扶模式的框架下，由于政府所能提供的場地、設(shè)備與資金等資源多數(shù)情況下較為有限，導(dǎo)致“會(huì)哭的孩子有奶吃”，部分企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因能享受到的扶持力度小于其他企業(yè)，形成了分配不公的局面。而在推行政府服務(wù)券政策后，僅以湖州市為例，從2017年到2019年計(jì)劃每年安排1000萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券，只要是在市本級(jí)符合條件的企業(yè)，即可在“湖州市工業(yè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券管理平臺(tái)”申領(lǐng)年度使用額度不高于1萬元的服務(wù)券。這就有效提高了政府政策的受益面，避免了不公平現(xiàn)象。其次，政府服務(wù)券提高了扶持政策的針對(duì)性，明確了幫扶政策的對(duì)象，打消了部分企業(yè)妄圖借政策之名“吃空餉”“搭便車”的念頭。以2018年廣東省向9個(gè)城市發(fā)放總值5350萬元服務(wù)券時(shí)所規(guī)定的政策為例，企業(yè)在成功申報(bào)服務(wù)券后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)購買相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，并在30個(gè)自然日內(nèi)上傳相關(guān)服務(wù)合同（協(xié)議），否則由系統(tǒng)自動(dòng)收回資格，這有力地確保了?？顚Ｓ?，保證政府提供的資源能夠切實(shí)用于中小微企業(yè)發(fā)展運(yùn)營。最后，政府服務(wù)券的推行也在某種程度上增強(qiáng)了政策實(shí)施過程中企業(yè)的自主權(quán)、選擇權(quán)，也是政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。中小微企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展情況決定是否需要申請服務(wù)券使用資格，申請的門檻與難度也在進(jìn)一步降低，網(wǎng)絡(luò)作為媒介極大地簡化了服務(wù)流程，有效地解決了企業(yè)的后顧之憂，有助于釋放創(chuàng)新活力。對(duì)于政府來說，在幫扶政策推行中所扮演的角色也由傳統(tǒng)政策中的制定實(shí)施者轉(zhuǎn)為監(jiān)管引導(dǎo)者，這種變化有利于政府站在更加客觀的角度去看待工作的開展與執(zhí)行，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的各種問題。

因此，政府服務(wù)券不但是對(duì)小微企業(yè)支持方式的一種創(chuàng)新，而且也是我國政府購買服務(wù)改革的一種創(chuàng)新，同時(shí)還是優(yōu)化市場環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)活力的一種體現(xiàn)。在剛剛結(jié)束的2019年兩會(huì)上，優(yōu)化營商環(huán)境、讓市場主體更具活力成為各位代表委員熱議的話題之一。政府服務(wù)券這種方式較好地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)支持方式的不足，更受企業(yè)的認(rèn)可與青睞。

雖然政府服務(wù)券的使用相較于傳統(tǒng)政策具有一定的優(yōu)越性，但不得不承認(rèn)它仍處在推行期，還未經(jīng)過足夠長時(shí)間的檢驗(yàn)。特別是當(dāng)前市場上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，魚龍混雜，初創(chuàng)的小微企業(yè)對(duì)此具備的鑒別能力也極其有限，這使得企業(yè)在使用服務(wù)券后所獲得的服務(wù)質(zhì)量較難保障，甚至在某些情況下還會(huì)適得其反。因此，在推行這一方式的同時(shí)，政府對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要及時(shí)跟進(jìn)。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)專業(yè)本科生）

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