以訂單為維度構(gòu)建全流程可跟蹤智能化政府采購

【爭鳴·探路改革深水區(qū)】

以訂單為維度構(gòu)建全流程可跟蹤智能化政府采購

■ 王叢虎 門鈺璐

我國自1978年實(shí)行改革開放政策至今，已有40年的歷史。雖然歷史已成過往，但改革的步伐依然在前進(jìn)。當(dāng)前，我國要通過各項(xiàng)政策和改革措施繼續(xù)推進(jìn)透明政府建設(shè)，打造政府信用體系，提高公眾滿意度。政府采購作為一項(xiàng)政策工具，是連接政府和市場的紐帶，它能夠直觀地向市場主體和公眾展現(xiàn)政府的透明程度和信用程度。因此，政府采購這一政策工具的完善和優(yōu)化在改革進(jìn)程中就顯得尤為重要，努力推進(jìn)政府采購全流程電子化對(duì)發(fā)揮政府采購的政策功能具有重要作用。而在推進(jìn)政府采購全流程電子化的過程中，以訂單為維度的全流程可跟蹤的智能化政府采購，不僅提升了采購效率和采購滿意度，降低了政府采購交易成本，還提升了采購?fù)该鞫?，促進(jìn)了采購雙方履約行為的實(shí)現(xiàn)。

全程跟單式有利于采購的公開透明

以前，政府采購的整個(gè)流程都是紙質(zhì)化的，如紙質(zhì)合同、紙質(zhì)簽收單、紙質(zhì)發(fā)票等，這不僅降低了采購效率，而且不利于保存留痕，更主要的是不利于政府采購信息的公開透明。如今，無紙化已成為各個(gè)領(lǐng)域的趨勢(shì)，作為連接政府和市場的樞紐——政府采購，自然要緊跟時(shí)代步伐。目前，京東推出了政府采購達(dá)爾文平臺(tái)，助力政府采購全流程電子化。它是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商技術(shù)為基礎(chǔ)，為智慧政采打造的模塊化技術(shù)輸出平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了采購預(yù)算、采購計(jì)劃、商品選購、訂單配送、合同驗(yàn)收、對(duì)賬支付、資產(chǎn)入庫、售后服務(wù)八個(gè)環(huán)節(jié)的全流程電子化，使整個(gè)政府采購過程無縫銜接。另外，電子訂單、電子合同、電子簽收單、電子發(fā)票等明顯的留痕操作以及瀏覽信息、咨詢等潛在的留痕操作，使得政府采購訂單信息實(shí)現(xiàn)了全程可跟蹤。也就是說，在政府采購全流程電子化中，實(shí)現(xiàn)了以訂單為維度的全流程可跟蹤、可留痕。具體來說，在整個(gè)采購環(huán)節(jié)中，以訂單為維度，生成了可跟蹤、可留痕的數(shù)據(jù)信息，且這些信息由于全程電子化而無縫銜接。比如訂單確認(rèn)環(huán)節(jié)，包括按訂單生成出庫申請(qǐng)以及按訂單反饋出庫信息的留痕數(shù)據(jù)；訂單配送環(huán)節(jié)，生成了按訂單反饋配送信息的留痕數(shù)據(jù)；貨物簽收環(huán)節(jié)，生成了按訂單反饋簽收信息的留痕數(shù)據(jù)；對(duì)賬結(jié)算環(huán)節(jié)，生成了按訂單反饋開票信息的留痕數(shù)據(jù)；售后服務(wù)環(huán)節(jié)，包括按訂單發(fā)起售后申請(qǐng)和按訂單反饋服務(wù)結(jié)果的留痕數(shù)據(jù)。政府采購全流程的無縫銜接，以及全程可跟蹤、可留痕的數(shù)據(jù)抓手，使得采購信息“曬”在陽光下，有利于信息的公開透明。同時(shí)，全程跟單式這種以數(shù)據(jù)為抓手的技術(shù)有利于監(jiān)管的智能化、動(dòng)態(tài)化，能夠輔助財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，如對(duì)出庫、物流、驗(yàn)收、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，還能使整個(gè)采購流程更好地接受市場主體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。

全程跟單式有利于履約行為的實(shí)現(xiàn)

在履約環(huán)節(jié)，達(dá)爾文平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了政府采購平臺(tái)和供應(yīng)商系統(tǒng)的信息對(duì)接，生成了以訂單為維度的全流程可跟蹤、可留痕、無縫銜接的數(shù)據(jù)信息，也就是上文提到的訂單確認(rèn)、訂單配送、貨物簽收、對(duì)賬結(jié)算、售后服務(wù)中生成的留痕數(shù)據(jù)。履約雙方根據(jù)這些履約信息，能夠及時(shí)得知對(duì)方的履約情況，進(jìn)而督促自己及時(shí)完成下一步的履約行為，直到雙方履約行為的最終完成。全程跟單式技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了履約行為的完成，降低了履約成本，節(jié)約了履約時(shí)間。

全程跟單式有利于政府決策科學(xué)化

以數(shù)據(jù)為抓手的全程跟單式政府采購，可以使采購部門和監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止采購各個(gè)過程中腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也為下一次預(yù)算制定的合理化和科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，由于政府采購全流程電子化，使得全程跟單沒有中斷信息點(diǎn)，沒有人為干預(yù)，確保了整個(gè)過程中的數(shù)據(jù)信息客觀、真實(shí)、可靠。在此基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析留痕信息，深入挖掘其內(nèi)在的價(jià)值，并建立分析預(yù)測(cè)、政策分析等模型，能夠?yàn)楦倪M(jìn)政府采購預(yù)算編制、優(yōu)化政府采購制度提供決策參考。

總之，達(dá)爾文模塊化技術(shù)輸出平臺(tái)的介入，助力政府采購全程電子化，而全程電子化有助于抓取信息、留痕數(shù)據(jù)，從而助力全程跟單。政府采購全程跟單的實(shí)現(xiàn)，將推動(dòng)政府采購信息的公開透明、采購過程中履約行為的實(shí)現(xiàn)以及政府決策的科學(xué)化。此外，以訂單為維度、以數(shù)據(jù)為抓手的政府采購全流程可跟蹤的實(shí)現(xiàn)，有利于構(gòu)筑政府采購市場良性發(fā)展生態(tài)，提升政府采購效率和質(zhì)量，提高政府采購?fù)该鞫?，提升政府采購監(jiān)管效能。一旦政府采購全程留痕、全程跟單，那么采購中出現(xiàn)的腐敗問題、監(jiān)管問題就能得到一定程度的解決。因此，全程跟單式技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用具有一定的重要性和必要性。

(作者單位：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心)

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