治理機制的創(chuàng)建與軟件的開發(fā)

【聚焦電子化政府采購區(qū)塊鏈系統(tǒng)】

治理機制的創(chuàng)建與軟件的開發(fā)

——利用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)全球電子政府采購架構(gòu)（五）

治理機制的創(chuàng)建

全球所有的電子化政府采購系統(tǒng)都應(yīng)加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中,以便充分發(fā)揮其潛力。當所有的系統(tǒng)都進入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)后，系統(tǒng)中注冊的供應(yīng)商應(yīng)自動跟進。鑒于網(wǎng)絡(luò)的全球化屬性，與亞洲、非洲、大洋洲、歐洲和美洲政府有良好關(guān)系的國際團隊應(yīng)建立一個電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈指導(dǎo)委員會（Steering Committee），管理這個網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)的擴展。除指導(dǎo)委員會外，還須組建核心技術(shù)咨詢委員會（Technical Advisory Committee），以最終確定并不斷改進全球電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈中的標準和相關(guān)軟件技術(shù)。還須建立一個中央項目管理組（Project Implementation Unit）來管理區(qū)塊鏈相關(guān)軟件的開發(fā)和維護。與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的運營管理將分散到更靠近區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)最終用戶的區(qū)域中心。下圖為電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)設(shè)想的治理結(jié)構(gòu)圖。

資金方面，需要區(qū)塊鏈指導(dǎo)委員會準備一份詳細的項目報告以確定全球電子化政府采購區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的資金需求和資金來源，建立、維持和不斷發(fā)展e-GP區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。如果區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)可通過提供增值服務(wù)獲得的收入來維持網(wǎng)絡(luò)，那么，需要對增值服務(wù)的內(nèi)容進行評估。此外，建議選擇一組，其中至少有3個有積極意愿的參與國際投標的鄰國來試點該計劃，每個國家推薦3個政府采購系統(tǒng)進行試驗，隨著區(qū)塊和網(wǎng)絡(luò)的逐漸穩(wěn)定，分階段讓更多電子化政府采購系統(tǒng)加入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中進行試驗。

軟件的要求

建立和管理全球電子化政府采購區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)所需要的軟件應(yīng)由中央節(jié)點機構(gòu)開發(fā)和維護。如果整個解決方案都是基于開源儲存堆棧構(gòu)建的（堆棧是一個在計算機科學(xué)中經(jīng)常使用的抽象數(shù)據(jù)類型。堆棧中的物體具有一個特性：最后一個放入堆棧中的物體總是被最先拿出來，這個特性通常稱為后進先出。簡單舉例，餐廳的盤子堆，盤子洗完要堆到上面。當廚師要用盤子時，則從最上面的開始拿，最先放在堆里的盤子會被最后一個用到），那么將其擴展向全球受眾將更容易實現(xiàn)，因為軟件許可證費用不會成為推出軟件的障礙。一旦網(wǎng)絡(luò)達到一定的成熟度，就可以決定是否在開源模型中改進軟件。

全球電子化政府采購區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中所需要的軟件究竟有哪些？

第一是身份管理模塊。該模塊是構(gòu)建全球化電子化政府采購區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的核心基礎(chǔ)設(shè)施。其主要功能是用戶身份管理，處理來自數(shù)以萬計的電子化政府采購系統(tǒng)和成千上萬家銀行的自動交易請求。由于該系統(tǒng)處理的大多數(shù)事務(wù)類型不需實時響應(yīng)，因此它將設(shè)計為批處理模式（Batch。批處理是一種簡化的腳本語言，也稱作宏。它應(yīng)用于DOS和Windows系統(tǒng)中，是由DOS或Windows系統(tǒng)內(nèi)嵌的命令解釋器解釋運行的）。雖然在該模塊中創(chuàng)建和修改供應(yīng)商身份，但這種創(chuàng)建僅基于從電子化政府采購系統(tǒng)收到的請求來完成。因此，此模塊上的并發(fā)連接數(shù)（指防火墻或代理服務(wù)器對其業(yè)務(wù)信息流的處理能力，它是防火墻能夠同時處理的點對點連接的最大數(shù)目，反映防火墻設(shè)備對多個連接的訪問控制能力和連接狀態(tài)跟蹤能力，其參數(shù)大小直接影響防火墻所能支持的最大信息點數(shù)）不會很高，可以使用相對最小的服務(wù)器基礎(chǔ)架構(gòu)來管理數(shù)千萬供應(yīng)商的身份。

第二是中央消息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在邏輯層（Logic Layer）需要將電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的各種用戶作為一個單元相互連接在一起。該系統(tǒng)將持續(xù)監(jiān)控區(qū)塊鏈中的交易，并在電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布與其相關(guān)的消息時，向特定用戶（如供應(yīng)商、銀行等）發(fā)送有針對性的“暗示”。

第三是中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）服務(wù)器。該服務(wù)器需要生成公鑰-私鑰對并將其分配給電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的用戶。在各政府采購系統(tǒng)、供應(yīng)商、銀行被區(qū)塊鏈授予全球唯一用戶身份號碼之前，需要驗證并確認其身份是否合法。在授予全球唯一用戶身份號碼之后，需要驗證區(qū)塊鏈中報告的交易是否由授權(quán)用戶執(zhí)行。中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器需要保存在高度安全的環(huán)境中，因為如果私鑰在任何環(huán)節(jié)中受到損害，整個區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)都將受到損害。該模塊需要通過互聯(lián)網(wǎng)訪問，因為電子化政府采購系統(tǒng)的供應(yīng)商和授權(quán)用戶需要在線生成和下載其私鑰-公鑰對。此外，中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器中的交易須具有法律約束力。如提交在線投標和向供應(yīng)商簽發(fā)合同，將在相關(guān)的電子化政府采購系統(tǒng)中執(zhí)行。使用中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器發(fā)布的公鑰-私鑰對與那些具有法律約束力的在線交易無關(guān)。在線認證和加密采用的方法因國家而異。很少有電子化政府采購系統(tǒng)采用合法有效的數(shù)字簽名，許多人使用基于密碼的電子簽名來驗證用戶身份。全球電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈運行時，各電子化政府采購系統(tǒng)內(nèi)置的現(xiàn)有認證框架不會受到影響，它們將與區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器生成的公鑰-私鑰對共存。因此，不需要關(guān)聯(lián)、映射和合法地確認從區(qū)塊鏈中央公鑰基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)器生成的密鑰對與現(xiàn)有國家認證框架的密鑰對的等效性。當設(shè)想的電子化政府采購區(qū)塊鏈得到充分實施并被廣泛采用時，可以實現(xiàn)以下好處：績效評級。當區(qū)塊鏈中全球唯一身份標識的概念擴展到政府采購代理機構(gòu)，參與執(zhí)行合同的采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商可以單獨要求在合同執(zhí)行期間強制報告其對另一方履約的反饋。由于此反饋將以標準格式記錄，可以累積采購代理機構(gòu)或供應(yīng)商的績效，提高其評級，從而提高政府合同的質(zhì)量。

第四是采礦工。必須專門開發(fā)采礦工客戶端來適應(yīng)全球電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)設(shè)想，采礦原則將與比特幣區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)保持一致。但管理共識的規(guī)則需要構(gòu)建到客戶端中，并且將有多個版本的客戶端。因為與比特幣區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)不同的是，全球電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)沒有為礦工提供財務(wù)激勵，數(shù)學(xué)的運算也不會像比特幣區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的那樣越來越難。礦工采礦的過程只是一個需要遵守的程序，以便交易并在區(qū)塊鏈中記錄和驗證。因此，建議將挖掘功能限制為電子化政府采購系統(tǒng)的擁有者或監(jiān)督管理者。另外，全球電子化政府采購系統(tǒng)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中報告的數(shù)據(jù)基本為公開記錄。因此，整個區(qū)塊鏈將免費向公眾開放。任何有興趣的參與者都可以為區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)共識的形成做出貢獻。（本文由本報記者昝妍編譯自世界銀行采購專員Quamrul Hasan與印度博士Ramanathan Somasundaram在亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的名為《電子化政府采購流程中使用區(qū)塊鏈的可能性》的報告）

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