優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

■ 武暉棟

2019年3月5日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出了“圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國”的工作任務(wù)，為我國制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

歷史和現(xiàn)實(shí)均已表明，一個(gè)國家若沒有強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，始終無法躋身世界強(qiáng)國的行列。改革開放以來，我國政府充分利用豐富的勞動(dòng)力以及各類扶持政策，在發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引入外資，大力推動(dòng)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。四十年來，我國在制造領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，但與此同時(shí)，一些弊端也逐漸顯現(xiàn)：隨著地區(qū)勞動(dòng)力成本的不斷上升，人口紅利大幅減弱，“代工工廠”的模式終究無法推動(dòng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)中國夢的背景之下，“中國制造2025”的出臺(tái)無疑是一盞明燈，照亮了未來的道路。有了目標(biāo)，便要為之付出努力，在此建設(shè)性綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，包括政府采購、稅收等在內(nèi)的一系列財(cái)政政策的實(shí)施對于營商環(huán)境的優(yōu)化具有重要意義，也能夠在更大程度上促進(jìn)我國制造業(yè)的快速發(fā)展。

政府采購是各國促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新的重要手段之一。例如，美國就曾經(jīng)在芯片制造、計(jì)算機(jī)、飛機(jī)等領(lǐng)域充分發(fā)揮優(yōu)先采購的作用，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國也在政府采購領(lǐng)域不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力制造業(yè)發(fā)展。如，去年8月，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心公布了2018-2019年中央國家機(jī)關(guān)信息類產(chǎn)品協(xié)議采購項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，搭載龍芯處理器的近16款桌面計(jì)算機(jī)/服務(wù)器產(chǎn)品成功入圍；今年3月，財(cái)政部又發(fā)布通知，要求完善政府綠色采購政策，簡化節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機(jī)制，對政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”。由清單向品目的轉(zhuǎn)變，表明了政府采購對綠色節(jié)能產(chǎn)品的進(jìn)一步支持。對于制造業(yè)企業(yè)來說，此通知無疑為其發(fā)展新型綠色產(chǎn)品、投入更多資金用于研發(fā)提供了動(dòng)力，對我國制造業(yè)的發(fā)展、提高制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。

除了支出端，政府在收入端也積極為制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。如，今年的政府工作報(bào)告中提出，要深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低?？梢哉f，近些年來，增值稅稅率一直是改革的重點(diǎn)，而此次將制造業(yè)專門列出進(jìn)行調(diào)整，足以表明政府對該行業(yè)的扶持力度之大。3個(gè)百分點(diǎn)的降低，減輕了企業(yè)的負(fù)稅壓力，激發(fā)了企業(yè)的干勁和動(dòng)力，能夠讓制造業(yè)企業(yè)把更多的精力投入到產(chǎn)品創(chuàng)新之中。

優(yōu)化營商環(huán)境，是我國目前深化改革的重要內(nèi)容，而制造業(yè)的發(fā)展恰恰需要良好外部環(huán)境的支持。財(cái)政收支同發(fā)力，必將合力推動(dòng)制造強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)專業(yè)本科生）

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