深圳為強化采購人主體責任立新規(guī)

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深圳為強化采購人主體責任立新規(guī)

該市財政委日前出臺辦法，分別對市本級采購人的管理機構及職責、內(nèi)控管理和流程控制等提出了明確要求

本報訊  日前，深圳市財政委牽頭對《深圳市市級政府采購單位采購工作責任制暫行辦法》進行了修訂，制定了《深圳市本級采購人政府采購工作責任制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2019年4月1日起施行，有效期5年。此舉旨在貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》精神，強化采購人主體責任，建立健全采購人內(nèi)部管理制度，促進提升政府采購質(zhì)量和采購效率，防范政府采購廉政風險。

據(jù)了解，為加強政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購活動，落實政府采購責任制，提高采購資金使用效益，依據(jù)政府采購法及其實施條例、財政部相關政策規(guī)定和《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》等有關規(guī)定，結合該市實際，深圳市財政委制定該《管理辦法》?！豆芾磙k法》共包括5大章29條內(nèi)容，分別對采購人的管理機構及職責、內(nèi)控管理和流程控制等提出了明確要求。

首先，《管理辦法》明確，采購人是本單位政府采購執(zhí)行主體。采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責任人。采購人應當履行以下職責：實行行政首長或者法定代表人負責制，建立健全本單位政府采購管理制度和工作流程。根據(jù)預算，編制本單位的政府采購計劃并實施。提出政府采購需求并確認采購文件。按照規(guī)定程序確定中標或者成交供應商。簽訂政府采購合同并履行驗收、結算、付款以及合同約定的其他義務。負責本單位政府采購信息統(tǒng)計、檔案管理和績效評價。負責對本單位政府采購項目的詢問與質(zhì)疑的答復，協(xié)助市級財政部門進行投訴處理工作。

同時，《管理辦法》規(guī)定，主管預算單位（即一級預算單位，下同）應當明確本部門及下屬單位在政府采購管理、執(zhí)行等方面的職責范圍和權限劃分，細化業(yè)務流程和工作要求，加強對下屬單位的采購執(zhí)行管理，強化對政府采購政策落實的指導。市級財政部門是市本級政府采購主管部門，負責制定政府采購政策制度，對市本級政府采購活動進行監(jiān)督管理。每個財政年度至少對市本級主管預算單位的采購業(yè)務人員組織開展一次政府采購業(yè)務培訓。

其次，對于如何加強采購人的內(nèi)控管理，《管理辦法》也進行了規(guī)定。采購人應當明確內(nèi)部歸口管理部門，具體負責本單位的政府采購執(zhí)行管理。歸口管理部門應當牽頭建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確本單位相關部門在政府采購工作中的職責與分工，建立政府采購與預算、財務（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務機構或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機制，共同做好編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查，做好與市級財政部門、主管預算單位的業(yè)務溝通協(xié)調(diào)等工作。同時，采購人應當結合本單位實際，合理分設政府采購業(yè)務崗位，明確政府采購業(yè)務相關崗位的職責權限，科學配置配齊政府采購業(yè)務人員，建立輪崗交流制度以及崗位之間的制衡機制。采購人應當成立不少于3人的采購小組，負責審核采購需求、組織實施自行采購項目等工作。采購人應當發(fā)揮內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，加強內(nèi)部審計對政府采購業(yè)務的常規(guī)審計和專項審計。采購人應當建立健全內(nèi)部政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結合的議事決策機制。對于納入自行采購范圍的項目，采購人可以自行組織實施采購，也可以委托代理機構組織實施采購。采購人應當按照“風險可控、分級授權、保證質(zhì)量、提高效率”的原則，通過不同方式分類組織實施自行采購。

最后，關于流程控制方面，《管理辦法》明確提出，采購人應當加強對政府采購預算與計劃管理，建立預算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)本單位實際需求、市場價格行情和相關預算標準，科學、合理地編制政府采購預算，按照已批復的政府采購預算編制政府采購實施計劃。制定政府采購實施計劃執(zhí)行時間表和項目進度表。采購人應當建立代理機構選取規(guī)則，明確代理機構選取標準和決策流程，確保依法、自主、擇優(yōu)選取代理機構。

同時，《管理辦法》要求，采購人應當制定符合法律法規(guī)和政府采購政策規(guī)定的采購需求，依法、合理選擇采購方式，實施采購計劃，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。對于涉及民生、社會影響較大的項目，采購人在制定采購需求時，還應當進行法律、技術咨詢或者公開征求意見。采購需求應當完整、明確。采購人實施政府采購應當自覺執(zhí)行政府采購節(jié)約能源、保護環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策。采購人應當建立采購文件內(nèi)部確認制度。政府采購項目評審委員會由評審專家和采購人代表組成（采用評定分離的項目采購人不能派代表參加評審）。采購人代表不得擔任評審委員會主任。采購人應當建立采購結果內(nèi)部確定（確認）制度、政府采購合同內(nèi)部審核制度、合同公告及合同備案制度，確保按要求及時完成公告及備案工作。采購人應當建立不同類型采購項目的履約驗收制度，提高履約驗收效率。采購人應當建立政府采購檔案資料歸檔、收集、保管、借閱、銷毀等制度。采購人應當建立供應商詢問、質(zhì)疑的處理答復制度。采購人應當積極配合市級財政部門處理供應商投訴和群眾舉報、情況反映等事項。采購人應當依法公開政府采購項目信息。

此外，《管理辦法》明確，市級財政部門根據(jù)工作情況，對市本級采購人政府采購工作進行檢查。深圳市本級國家機關、事業(yè)單位、團體組織（以下簡稱采購人）使用財政性資金進行政府采購的，適用該《管理辦法》。  

 （艾菁）

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