評標(biāo)委員會或評審專家能否成為被投訴主體

【爭鳴】

評標(biāo)委員會或評審專家能否成為被投訴主體

■ 黃民錦

問題

在某采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商認(rèn)為采購代理機(jī)構(gòu)在組織評審過程中，有評審專家違規(guī)傳遞紙條，供應(yīng)商演示過程出現(xiàn)被打斷、演示過程存在暗示或引導(dǎo)其他評委的嫌疑，先行向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，后向相關(guān)財政監(jiān)管部門提起投訴。當(dāng)?shù)胤ㄖ茩C(jī)構(gòu)在審查投訴處理決定時，鑒于該采購標(biāo)的為公共資源交易平臺開發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，預(yù)算金額高達(dá)2600萬元，社會關(guān)注度高，涉及面廣，影響力強(qiáng)，無論作出廢標(biāo)與否，其后續(xù)都有可能訴諸行政復(fù)議或行政訴訟。為防范法律風(fēng)險，逐一對爭議各方相關(guān)材料進(jìn)行了認(rèn)真全面的審查，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商僅對評標(biāo)委員會8人（逐個列出名字，但未對包括采購人代表）提出投訴，并未將采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提起投訴，這就引出投訴主體是否適合的問題，即，評標(biāo)委員會或評審專家能否成為被投訴主體？

探討

要回答這一問題，需要厘清以下兩個層面的法律關(guān)系。

一是被投訴主體與投訴對象及范圍的關(guān)系。被投訴主體、投訴對象及投訴范圍是三組不同的法律概念?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第五十五條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門投訴，此規(guī)定明確財政部門是投訴受理方?；诜蓪①|(zhì)疑作為投訴前置規(guī)則，依據(jù)《政府采購法》第五十二條規(guī)定，投訴的范圍為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果，評標(biāo)委員會和評審專家是采購過程和中標(biāo)成交結(jié)果的重要參與者和決定者，因而理所當(dāng)然成為投訴的對象，但依法不能成為被投訴的主體。《政府采購法》第十四條規(guī)定的政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等，因此，投訴的對象亦包括政府采購當(dāng)事人。

二是質(zhì)疑及投訴兩個階段受理主體不同。依據(jù)《政府采購法》第五十一條和五十二條規(guī)定，供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的受理主體為采購人。其第五十四條規(guī)定，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，而其第五十五條規(guī)定投訴的受理主體為政府采購監(jiān)管部門。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡“94號令”）第五條規(guī)定，采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)?？h級以上各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。這就明確了詢問或質(zhì)疑階段的受理主體為采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)，投訴階段的受理主體是財政部門。

根據(jù)財政部《政府采購供應(yīng)商投訴書范本》的規(guī)定，以及94號令第十八條“投訴人投訴時,應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話……”第十九條“投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定……”第二十一條“財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：（一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由?！?/p>

為防范法律風(fēng)險，消除可能存在的法律隱患，建議政府采購監(jiān)管部門在收到投訴書的5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴供應(yīng)商補(bǔ)正，吿知投訴供應(yīng)商將投訴事項(xiàng)修正為評審過程可能存在影響評審公平、公正的情形，投訴供應(yīng)商未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳法制(行政審批辦)）

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