應(yīng)保守住評(píng)標(biāo)的“秘密”

【案例看臺(tái)】

應(yīng)保守住評(píng)標(biāo)的“秘密”

■ 吳小明

案情概述

案例1

某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)體育健身器材采購(gòu)項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)。該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額近4000萬(wàn)元。經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦了3名中標(biāo)候選人。Y公司被評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦為第三中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后，Y公司就評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，遂向財(cái)政部門(mén)投訴。

投訴人認(rèn)為，其報(bào)價(jià)最低，根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)分辦法，價(jià)格得分應(yīng)排名第一；其產(chǎn)品質(zhì)量好，在全國(guó)有一定知名度，綜合得分應(yīng)該也不會(huì)低，但結(jié)果總分排名才位列第三。投訴人指出，評(píng)標(biāo)過(guò)程存在不公正現(xiàn)象，要求財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程再次進(jìn)行審查，并要求公開(kāi)詳細(xì)的評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)和具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，出示現(xiàn)場(chǎng)錄像、錄音等資料。

案例2

某代理機(jī)構(gòu)組織對(duì)檢測(cè)儀器及相關(guān)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目組織公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，H公司被評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦為中標(biāo)人。J公司對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門(mén)投訴。

投訴人認(rèn)為，評(píng)委的評(píng)分不公平，要求知道評(píng)委是否按照招標(biāo)文件的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)分，并要求公布各投標(biāo)廠商各項(xiàng)得分情況及綜合得分排名。

點(diǎn)評(píng)分析

上述兩個(gè)案例反映了政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)方法的誤解，認(rèn)為投標(biāo)價(jià)格最低就應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。同時(shí)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)規(guī)定的理解也存在誤區(qū)，不了解采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以公開(kāi)哪些政府采購(gòu)項(xiàng)目信息。值得討論的問(wèn)題是，投訴人認(rèn)為評(píng)標(biāo)過(guò)程存在不公正現(xiàn)象或?qū)χ袠?biāo)結(jié)果不滿，要求公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審資料的投訴請(qǐng)求是否合法？評(píng)委的具體打分情況、各投標(biāo)人的各項(xiàng)得分情況及綜合得分排名是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)？

報(bào)價(jià)不是唯一的評(píng)審因素

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第五十五條規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

87號(hào)令第五十七條還指出，采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

綜上，綜合評(píng)分的主要因素是：投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。在評(píng)審過(guò)程中，價(jià)格只是評(píng)標(biāo)因素之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合格供應(yīng)商中，報(bào)價(jià)最低的，價(jià)格得分會(huì)最高，但匯總其他評(píng)審因素的綜合得分不一定最高。

針對(duì)第一個(gè)案例，經(jīng)查閱招標(biāo)文件，招標(biāo)文件明確規(guī)定，本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，并事先規(guī)定了評(píng)分的主要因素及相應(yīng)比重。招標(biāo)文件中還公布了具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)價(jià)格只是評(píng)審因素之一。

通過(guò)查閱“評(píng)委打分明細(xì)表”和“評(píng)委打分匯總表”后發(fā)現(xiàn)，投訴人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分高于第一中標(biāo)候選人和第二中標(biāo)候選人，但根據(jù)綜合評(píng)分法匯總貨物質(zhì)量與功能、技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況、配置情況、售后服務(wù)與培訓(xùn)、企業(yè)財(cái)務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及信譽(yù)情況等其他因素的得分后，投訴人評(píng)標(biāo)總得分列第三名。

經(jīng)查，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并根據(jù)評(píng)標(biāo)總得分推薦中標(biāo)候選人，未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程有違反法律規(guī)定的情況。

針對(duì)案例2，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建，按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并根據(jù)評(píng)標(biāo)總得分推薦中標(biāo)候選人，未發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程有違反法律規(guī)定的情況。

依法可公開(kāi)的政采信息范圍

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）第三條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。其第十一條還規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

關(guān)于信息公開(kāi)的內(nèi)容，《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“19號(hào)令”）第十條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；（二）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或者招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)；（三）供應(yīng)商資格要求；（四）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；（五）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（六）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。19號(hào)令第十二條還明確到，中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；（三）定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；（四）本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；（五）中標(biāo)供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)金額；（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；（七）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

經(jīng)查，本項(xiàng)目依法應(yīng)予公告的內(nèi)容均已公告，投訴人要求知道評(píng)委評(píng)審打分情況，不屬于法定公開(kāi)的內(nèi)容，投訴人的要求沒(méi)有法律依據(jù)。

另外，關(guān)于未中標(biāo)人的得分及排序情況，87號(hào)令與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“18號(hào)令”）在這方面的規(guī)定亦有區(qū)別。根據(jù)18號(hào)令規(guī)定，供應(yīng)商的具體得分情況與排序不在告知的范圍，不屬于必須公開(kāi)的內(nèi)容。根據(jù)87號(hào)令，采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人的得分與排序。87號(hào)令第六十九條規(guī)定，在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。87號(hào)令已于2017年10月1日起實(shí)施。

評(píng)審情況應(yīng)保密

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十條明確，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。87號(hào)令第六十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購(gòu)人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購(gòu)人的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任?！墩少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十八條規(guī)定，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密?！敦?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在采購(gòu)結(jié)果確定前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審委員會(huì)名單負(fù)有保密責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

本案中，投訴人認(rèn)為應(yīng)向其公布評(píng)委評(píng)審打分情況，這不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。

綜上分析，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，兩個(gè)案例投訴人的投訴均缺乏依據(jù),根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條之規(guī)定，對(duì)上述兩個(gè)投訴均作出了駁回的投訴處理決定。

（本案例節(jié)選自《政府采購(gòu)法律法規(guī)實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>一書(shū)）

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