一張清單讀出采購人的責(zé)任行為

一張清單讀出采購人的責(zé)任行為

■ 黃鋼平

為進一步增強政府采購領(lǐng)域依法行政意識，強化采購人的主體責(zé)任，提高行政效能和采購效率，降低行政成本和防范風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及財政部部門規(guī)章和規(guī)范性文件，筆者梳理出采購人在政府采購中的57項責(zé)任行為，供采購單位參考。

建立健全政府采購內(nèi)部控制制度

采購人應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制管理制度，對此，《實施條例》第十一條第一款、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第六條、《財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號）都是有明確規(guī)定的，具體內(nèi)容可參照上述法規(guī)規(guī)章。

編制政府采購預(yù)算

編制采購預(yù)算是采購活動的前置程序，需認(rèn)真嚴(yán)格完成，《政府采購法》第六條、第三十三條，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十二條第三款均有相關(guān)規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進行。

但這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)注意防范法律風(fēng)險?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》）第九十二條第一款規(guī)定，各級政府及有關(guān)部門有下列行為之一的責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：(一)未依照本法規(guī)定，編制、報送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的。另外，《預(yù)算法》第九十三條第一款還明確，各級政府及有關(guān)部門、單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：(一)未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的。上述內(nèi)容在實踐中應(yīng)注意。

依法合規(guī)選擇代理機構(gòu)或自行采購

《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。另外，《政府采購法》第十九條、第二十條，《實施條例》第四條，87號令第九條對采購人委托集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的具體事宜作了相關(guān)規(guī)定。

編制政府采購計劃并到財政部門進行備案

編制政府采購計劃這一行為要求主要依據(jù)的是《實施條例》第二十九條，即，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

依法組織實施采購

根據(jù)《政府采購法》第十八條的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。與此同時，采購人還要依法選擇合適的采購方式。那么，該如何針對不同的項目依法選擇合適的政府采購方式呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把握以下兩點：一方面要注意限額標(biāo)準(zhǔn)。達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目應(yīng)當(dāng)采購公開招標(biāo)方式采購。未達公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項目采用非招標(biāo)采購方式采購。包括：競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價。另一方面要根據(jù)項目特點和實際情況選擇合適的采購方式。雖達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但因項目的特殊性不能采用公開招標(biāo)方式采購而需采用公開招標(biāo)以外的方式采購的，應(yīng)獲得設(shè)區(qū)的市以上財政部門批準(zhǔn)后才能實施。因供應(yīng)商的唯一性等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的需經(jīng)論證、公示無異議后，不受限額標(biāo)準(zhǔn)限制都可用單一來源采購方式采購。未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，按《關(guān)于未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項目采購方式適用等問題的函》（財辦庫〔2015〕111號）執(zhí)行。

嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo)

根據(jù)《政府采購法》第二十八條的規(guī)定，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購?！秾嵤l例》第二十八條對此作了詳細說明。

申請政府采購方式審批

《政府采購法》第二十七條對采購人變更采購方式的審批有明確規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！秾嵤l例》第二十三條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第五條對此也有規(guī)定。

公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源應(yīng)依法公示

《實施條例》第三十八條指出，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。74號令第三十八條、第四十條據(jù)此有更加細化的規(guī)定。

執(zhí)行政府采購政策

政府采購不是簡單的買與賣，采購人需依法執(zhí)行相關(guān)的政策，促進政府采購發(fā)揮相應(yīng)的政策功能?！墩少彿ā返诰艞l對此有明確的規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。另外，《政府采購法》第十條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)?！秾嵤l例》第十一條，87號令第五條，《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第四條、第七條 ，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第四條、第五條 ，《財政部 司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68號）、《財政部 民政部 中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）對于政府采購政策的執(zhí)行也都作出了更加細化的規(guī)定。

合理確定采購需求

根據(jù)《實施條例》第十一條，采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。另外，《實施條例》第十五條、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第十二條第二款、87號令第十條也都更加細致地規(guī)定了采購人需依法合理確定采購需求。

公共服務(wù)項目應(yīng)向社會公眾征求意見

《實施條例》第十五條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。另外，《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）也規(guī)定，對于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見，并將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。

科學(xué)合理編制采購文件

前期工作準(zhǔn)備就緒，采購人就要依法科學(xué)合理地制定采購文件了?！秾嵤l例》第十五條、第三十二條，87號令第二十條、二十一條，74號令第十條，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱《磋商辦法》）第八條分別對招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、談判文件、詢價通知書以及競爭性磋商文件的編制提出了具體要求。

資格條件不得列為評分因素

《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）第四條明確規(guī)定，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。

評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化

《實施條例》第三十四條第四款與87號令第五十五條第三款都指出，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化。

禁止歧視性或傾向性待遇

對供應(yīng)商是否實行了歧視性或傾向性待遇是政府采購實踐中經(jīng)常遇到的問題，采購人應(yīng)對此提起高度重視。多個法律法規(guī)對此均有規(guī)定，如，《政府采購法》第五條指出，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場；《政府采購法》第二十二條還指出，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；《政府采購法》第三十四條要求，貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書?！秾嵤l例》第二十條還規(guī)定了以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。87號令第十七條明確，采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。87號令第十九條還規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。另外，74號令第三十一條、《磋商辦法》第十九條也都提出了相應(yīng)要求。

依法對采購文件進行修改、澄清和變更

根據(jù)《實施條例》第三十一條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。另外，87號令第二十七條、74號令第二十九條第二款、《磋商辦法》第十條也都針對不同的采購方式作出了采購文件修改、澄清、變更的要求。

發(fā)布采購信息公告（包括招標(biāo)公告、采購文件）

采購人應(yīng)依法發(fā)布政府采購信息公告，其中包括招標(biāo)公告、采購文件（含采購項目預(yù)算）。《政府采購法》第十一條和《實施條例》第八條都規(guī)定，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布?！墩少徯畔⒐婀芾磙k法》（財政部令第19號）（以下簡稱“19號令”）第八條以及《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》還對招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公告期限等作出了規(guī)定。

嚴(yán)禁串通或排斥其他供應(yīng)商

依據(jù)《政府采購法》第二十五條的規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

（作者單位：廣西省財政廳政府采購監(jiān)督管理處）

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