一張清單讀出采購人的責任行為（下）

一張清單讀出采購人的責任行為（下）

■ 黃鋼平

不得擅自終止招標

對于招標活動，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第二十九條指出，采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。

發(fā)布項目終止公告

依法需要終止招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購活動的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當發(fā)布項目終止公告并說明原因?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條、87號令第二十九條第二款、《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》對此均有要求。

禁止接收延期遞交的投標文件

關于逾期送達的投標文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件，采購人應當拒收。該項內(nèi)容可具體參考87號令第三十三條第二款、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令第”）十五條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商辦法》）第十三條。

抽取評審專家

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第三十九條的規(guī)定，除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。另外，87號令第四十八條、《政府采購評審專家管理辦法》第十二條、第十三條也都有明確規(guī)定。

對投標人進行資格審查

《政府采購法》第二十三條明確指出，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。另外，87號令第四十四條也規(guī)定，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的，不得評標。

采購人應參加評審

不論是公開招標評審，還是競爭性談判、詢價、競爭性磋商中的評審，采購人單位都應委派相應數(shù)量的采購人代表參與評審。該項內(nèi)容可具體參照《政府采購法》第三十八條第一款、《政府采購法》第四十條第一款、87號令第四十七條、74號令第七條、《磋商辦法》第十四條以及《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）的規(guī)定。

評審不得去掉最高報價和最低報價

87號令第五十五條第七款明確規(guī)定，評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。另外，《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）第五條第二款也指出，政府采購貨物和服務項目評審過程中，不得去掉最低報價。

對某些情形采購人應當回避

根據(jù)《政府采購法》第十二條，在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。《實施條例》第九條對采購人應當回避的情形進行了細化。

對評審情況應當保密

87號令第六十六條明確，采購人、采購代理機構(gòu)應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。另外，74號令第二十五條、《政府采購評審專家管理辦法》第二十條也提出了相關的保密要求。

禁止影響公正評審

采購人、采購代理機構(gòu)不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。任何單位和個人不得非法干預、影響評審過程和結(jié)果?！秾嵤l例》第四十二條、74號令第六條對此均有相應規(guī)定。

采購活動取消或終止應當報告本級財政部門

在采購活動中因重大變故，采購任務取消的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應商，并將項目實施情況和采購任務取消原因報送本級財政部門。具體可參照74號令第二十三條、《磋商辦法》第三十五條的規(guī)定。

評審違規(guī)報告本級財政部門

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機構(gòu)有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構(gòu)拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

對于專家評審，采購人或者采購代理機構(gòu)應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。采購人發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組或磋商小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交標準進行評審的，應書面報告本級財政部門。

重新評審報告本級財政部門

在某些情形下，采購人需重新組織評審，按照《實施條例》第四十四條、87號令第六十四條、74號令第二十一條、《磋商辦法》第三十二條的規(guī)定，采購人需重新組織評審，并同時書面報告本級財政部門。

不得以對樣品檢測、考察等方式改變評審結(jié)果

《實施條例》第四十四條二款明確指出，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結(jié)果。

確定中標成交供應商

確定中標成交供應商的權利應歸于采購人，對此，《政府采購法》第三十八條第五款、《政府采購法》第四十條第四款、《實施條例》第四十三條、第四十九條、87號令第六十八條、74號令第三十六條、四十九條、《磋商辦法》第二十八條均作出了要求。

發(fā)布中標、成交通知書（同時公告中標成交結(jié)果、招標采購文件）

采購人依法確定中標或成交供應商后，還應當將采購結(jié)果予以公布，發(fā)布中標、成交通知書。具體可參照《政府采購法》第六十三條、《實施條例》第四十三條、87號令第六十九條、74號令第十八條、《磋商辦法》第二十九條以及《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》的相關規(guī)定。中標、成交結(jié)果應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內(nèi)公告，公告期限為1個工作日。

廢標后通知所有投標人

根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家、出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為、投標人的報價均超過了采購預算、采購人不能支付，因重大變故，采購任務取消等情形之一的，項目應廢標。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

廢標后變更采購方式審批

根據(jù)《政府采購法》第三十七條，廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，采購人應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。另外，87號令第四十三條對“不足3家供應商”這樣的廢標情形進行了相應規(guī)定，74號令第二十七條第二款對“不足3家、只有2家供應商”的情形作出了補充規(guī)定。

詢問答復

供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。這是《政府采購法》第五十一條與《實施條例》第五十二條要求的。

質(zhì)疑回復

詢問要答復，質(zhì)疑也要回復。根據(jù)《政府采購法》第五十三條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第十三條的規(guī)定，采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

協(xié)助處理舉報、投訴

《政府采購法》第五十七條和94號令第二十八條都規(guī)定， 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。因此，采購人應依法協(xié)助處理舉報、投訴。根據(jù)94號令第二十五條， 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項，投訴人未提供相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復通知書要求提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視同其放棄說明權利，依法承擔不利后果。

按照財政部門通知要求依法暫停采購活動

除了采購人在配合處理舉報投訴時需要暫停采購活動，《實施條例》第五十四條還規(guī)定，詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應當中止履行合同。

中小企業(yè)采購情況需報告財政部門

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第十二條規(guī)定，各部門應每年第一季度向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)采購的具體情況，在財政部指定的政府采購發(fā)布媒體公開預留項目執(zhí)行情況以及本部門其他項目面向中小企業(yè)采購的情況。

禁止與投標人談判

《政府采購法》第七十一條第四款明確，采購人在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。

簽訂政府采購合同

根據(jù)《政府采購法》第四十六條，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。另外，87號令第七十一條、74號令第十九條、《磋商辦法》第三十條對采購人依法簽訂采購合同提出了補充規(guī)定。

政府采購合同公告

《實施條例》第五十條明確，采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。另外，《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》也有相關要求。

政府采購合同備案

政府采購合同公告以后還需備案?！墩少彿ā返谒氖邨l規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

禁止擅自變更、中止、終止合同

“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！边@在《政府采購法》第五十條里有明確規(guī)定。

履約驗收

根據(jù)《政府采購法》第四十一條，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。對此，《實施條例》第四十五條、87號令第七十四條、74號令第二十四條也有相關規(guī)定。

資金支付

根據(jù)《實施條例》第五十一條，采購人應按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標成交供應商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

上報政府采購信息

財政部每年對政府采購信息報送都有明確要求，各編報單位要加強合同、發(fā)票及驗收等基礎數(shù)據(jù)的收集整理，通過地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)編報統(tǒng)計報表。

接受財政監(jiān)督檢查

根據(jù)《政府采購法》第六十五條，政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。

禁止接受贈品、回扣

《實施條例》第十一條第二款指出，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

不得阻礙供應商自由進入市場

根據(jù)《政府采購法》第五條，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

采購文件售賣不得以營利為目的

87號令第二十四條和《磋商辦法》第十條均規(guī)定，招標文件或磋商文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額或項目預算金額作為確定招標文件、磋商文件售價的依據(jù)。

禁止偽造采購文件

《政府采購法》第四十二條明確指出，采購人不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。

禁止非法干預采購

《實施條例》第四十條第三款以及74號令第六條第二款均有相關規(guī)定，評審過程不得受到非法干預。

禁止超比例追加采購

依據(jù)《政府采購法》第四十九條，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

做好政府采購績效管理

《政府采購法》相關條款指出，要規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，而這些規(guī)定，都必須對政府采購實施全面績效管理才能實現(xiàn)。另外，《預算法》第五十七條第三款規(guī)定：各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購預算是部門預算的重要組成部分，政府采購預算執(zhí)行也是部門預算執(zhí)行的重要組成部分。因此，對預算全面實施績效管理，也包含了要對政府采購預算全面實施績效管理。

（作者單位：廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處）

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