三大方向，力促新能源汽車發(fā)展

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三大方向，力促新能源汽車發(fā)展

提升動(dòng)力端競(jìng)爭(zhēng)性；以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)應(yīng)用為先導(dǎo)，加速產(chǎn)業(yè)成熟；完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬回收渠道

■ 張澤明

發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)有助于改善空氣質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，自2009年開(kāi)始，我國(guó)推出了一系列政策支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在多方努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)59.9%和61.7%。同時(shí)，新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平也有明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，動(dòng)力電池和整車成本大幅下降。

2019年，國(guó)家繼續(xù)加大新能源汽車推廣力度，并陸續(xù)推出一系列相關(guān)政策。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)新能源車發(fā)展的政策導(dǎo)向主要呈現(xiàn)三大新特點(diǎn)。

在新能源車動(dòng)力端鼓勵(lì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性

目前我國(guó)市場(chǎng)上絕大部分的新能源車都采用鋰電池動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中在究竟使用三元鋰電池還是磷酸鐵鋰電池。由于新能源車補(bǔ)貼政策更傾向于高能量密度的電池，能量密度更高的三元鋰電池在市場(chǎng)上取得了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

隨著國(guó)家新能源車補(bǔ)貼的逐步退出，三元鋰電池造價(jià)較高與安全性能的短板預(yù)計(jì)將逐漸凸顯。在國(guó)家政策層面，更加強(qiáng)調(diào)多種動(dòng)力源技術(shù)共同競(jìng)爭(zhēng)。這使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能不會(huì)像歐美市場(chǎng)一樣，出現(xiàn)鋰電池一統(tǒng)天下的局面。

以氫能源的研究為例，今年4月2日，中日兩國(guó)政府在北京舉行了“中日創(chuàng)新合作機(jī)制”首次對(duì)話。雙方圍繞燃料電池車用氫能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題交換了意見(jiàn)。

4月8日至9日，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌帶隊(duì)赴廣東省開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地了解了國(guó)鴻氫能、佛山飛馳、愛(ài)德曼氫能裝備等企業(yè)的氫燃料電池汽車及關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以及云浮、佛山等市加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。辛國(guó)斌指出，氫燃料電池汽車是新能源汽車的重要技術(shù)路線之一。他指出，下一步還要繼續(xù)開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)、不斷降本增效、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，打通氫能供應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4月23日，工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，氫燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車都是新能源汽車的重要技術(shù)路線。他還表示，工信部未來(lái)將聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展示范運(yùn)行，推進(jìn)我國(guó)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，安徽、四川、山東和江蘇也均出臺(tái)了相關(guān)政策，支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

除了氫能源研究與應(yīng)用駛?cè)肟燔嚨乐猓瑢?duì)于甲醇燃料汽車的研究也進(jìn)一步加強(qiáng)。3月19日，工信部、交通部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確指出，按照因地制宜、積極穩(wěn)妥、安全可控的原則，重點(diǎn)在山西、陜西、貴州等地區(qū)加快M100甲醇汽車的應(yīng)用。鼓勵(lì)在有條件地區(qū)的公務(wù)、出租、短途客運(yùn)等領(lǐng)域使用甲醇汽車。

由此可見(jiàn)，從新能源車動(dòng)力端的政策引導(dǎo)來(lái)看，不僅強(qiáng)調(diào)不同技術(shù)的良性競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)使綠色無(wú)污染指標(biāo)成為決定技術(shù)應(yīng)用廣泛度的重要考量因素，這對(duì)于新能源車制造的影響有望在未來(lái)兩年之內(nèi)逐漸清晰。

以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)應(yīng)用為先導(dǎo)，加速產(chǎn)業(yè)成熟

目前，除了已經(jīng)確定的公務(wù)用車將加大力度替換為新能源車外，現(xiàn)有政策還將在公交、物流等領(lǐng)域集中發(fā)力，重點(diǎn)推動(dòng)新能源車的使用。

4月29日，工信部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄（第二十四批）》。在純電動(dòng)汽車目錄中，客車為105款，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)超乘用車、專用車、貨車等其他車型在純電動(dòng)汽車目錄中的數(shù)量?？梢?jiàn)客車確實(shí)是新能源汽車政策推廣的重要領(lǐng)域。

5月17日，工信部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《享受車船稅減免優(yōu)惠的節(jié)約能源 使用新能源汽車車型目錄（第八批）》中，純電動(dòng)、插電混合汽車、燃料電池汽車目錄里的運(yùn)輸車、客車等也占據(jù)了目錄總車型的七成以上。

在公交領(lǐng)域支持新能源車發(fā)展的政策不止于此。5月8日，財(cái)政部、工信部等4部委發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，指出從2020年開(kāi)始，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營(yíng)。該通知強(qiáng)調(diào)，地方應(yīng)發(fā)揮好中央財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策作用，創(chuàng)新支持方式，吸引社會(huì)資本，加快新能源公交車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將除公交車外的新能源汽車地方購(gòu)置補(bǔ)貼資金集中用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。中央財(cái)政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運(yùn)營(yíng)。在普遍取消地方購(gòu)置補(bǔ)貼的情況下，地方可繼續(xù)對(duì)購(gòu)置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。

除了中央層面的政策指引，地方政府也在積極行動(dòng)。5月9日，福建省新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)稱，福建省將全力打造新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)集群，加快突破新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)。到2020年，全省城市公交車全部更新為新能源汽車；全省公路客運(yùn)車輛新能源汽車占比超過(guò)50%；全省城市出租車及分時(shí)租賃車輛新能源汽車占比高于全國(guó)平均水平，分時(shí)租賃車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化；環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車新能源汽車占比達(dá)到50%以上。福建要力爭(zhēng)通過(guò)十年左右時(shí)間努力，讓適宜應(yīng)用新能源汽車的公路客運(yùn)車輛全部采用新能源汽車；環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車全部采用新能源汽車，氫燃料物流車占比位列全國(guó)前五；城市出租車及分時(shí)租賃車輛新能源汽車占比位列全國(guó)前三；私人乘用車新能源汽車占比力爭(zhēng)位列全國(guó)前五。

海南省此前提出了“2030年全域禁止銷售燃油汽車，力爭(zhēng)全省汽車清潔能源化達(dá)到國(guó)際標(biāo)桿水平”的目標(biāo)。海南支持公務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)清潔能源化工程，全力保障公務(wù)用車清潔能源化資金需求，充分發(fā)揮政府示范引領(lǐng)作用。2019年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今后還將投入4億元，確保省級(jí)黨政機(jī)關(guān)“2025年前后完成除特殊用途、特殊報(bào)廢周期外的公務(wù)車100%清潔能源化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5月12日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)新能源汽車在海南的推廣應(yīng)用又打下一針強(qiáng)心劑?！秾?shí)施方案》將清潔能源列為海南生態(tài)文明四大戰(zhàn)略定位之一，提出要將海南建設(shè)為“清潔能源島”，大幅提高新能源比重。

在具體措施上，《實(shí)施方案》指出，“編制出臺(tái)海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車?！薄皩?shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械、車輛主要使用新能源或清潔能源。”這在新能源車的推廣上可謂是力度空前，既是對(duì)海南按照計(jì)劃推動(dòng)新能源車應(yīng)用的政策加持，也對(duì)全國(guó)的新能源車應(yīng)用起到強(qiáng)力的政策示范作用。

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬新能源車回收渠道

《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》中提出，要推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加快建立動(dòng)力電池回收體系。

從今年6月1日開(kāi)始起施行的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，除了規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣疑似贓物或者犯罪工具的機(jī)動(dòng)車或者其發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架（即“五大總成”）和其他零部件外，還特別指出，對(duì)報(bào)廢新能源機(jī)動(dòng)車回收的特殊事項(xiàng)將另行制定管理規(guī)定。因此可以預(yù)見(jiàn)，新能源車回收的相關(guān)規(guī)定離正式公布為期不遠(yuǎn)。

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