工程采購(gòu)擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式應(yīng)注意的事項(xiàng)

工程采購(gòu)擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式應(yīng)注意的事項(xiàng)

■ 周景超

目前依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，可以適用的采購(gòu)方式包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)三種。其中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式以其“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式、倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)而備受采購(gòu)人青睞，其適用范圍也被不斷泛化，甚至有些采購(gòu)單位改造維修院墻也采用這一方式，直接導(dǎo)致采購(gòu)效率的低下和采購(gòu)資源的浪費(fèi)。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《磋商辦法》）有其制度設(shè)計(jì)的合理性和可操作性，特別是針對(duì)貨物、服務(wù)項(xiàng)目的具體磋商程序作出了詳細(xì)規(guī)定，且明確了價(jià)格分值占總分值的比重。然而，其對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目的磋商程序及工程類(lèi)項(xiàng)目如何設(shè)定價(jià)格分值并未作出明確規(guī)定。根據(jù)《磋商辦法》第三條第五項(xiàng)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。然而，這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，加上部分采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的理解存在偏差，易造成磋商采購(gòu)方式的誤用、濫用，工程類(lèi)項(xiàng)目磋商程序不規(guī)范，招致社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的質(zhì)疑。

政府采購(gòu)工程項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，需注意哪些事項(xiàng)？筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

首先，應(yīng)嚴(yán)格按照《磋商辦法》規(guī)定的適用范圍，依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)合理確定采購(gòu)方式，避免競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式被濫用。對(duì)于采購(gòu)需求明確、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且不存在特殊性的工程項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式更適合。符合《政府采購(gòu)法》第三十一條情形的工程項(xiàng)目，可采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。而技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的工程項(xiàng)目，可選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)。

其次，非招標(biāo)工程項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，應(yīng)根據(jù)《磋商辦法》有關(guān)規(guī)定開(kāi)展各環(huán)節(jié)工作，如成立磋商小組、制定磋商文件、確定邀請(qǐng)參加磋商的供應(yīng)商名單、開(kāi)展磋商、綜合評(píng)分、確定成交供應(yīng)商等。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，將采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)書(shū)面說(shuō)明以及選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的理由報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

最后，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊的工程項(xiàng)目，采購(gòu)人無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中提出具體、明確的采購(gòu)需求的，需要經(jīng)過(guò)與供應(yīng)商的反復(fù)磋商，最終確定詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和具體、明確的采購(gòu)需求。磋商過(guò)程中，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求修改完善其響應(yīng)文件，最終實(shí)現(xiàn)三家以上供應(yīng)商的響應(yīng)方案滿足要求。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，充分考慮采購(gòu)需求與供應(yīng)商響應(yīng)之間可能出現(xiàn)的偏離，以及對(duì)這種偏離的接受程度，合理設(shè)定評(píng)審因素。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)符合以下幾點(diǎn)：要準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的需求重點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)與報(bào)價(jià)相等的質(zhì)量和服務(wù)，通過(guò)橫向比較，讓技術(shù)優(yōu)、服務(wù)好的供應(yīng)商脫穎而出；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，在確定價(jià)格分值占總分值的比重時(shí)，可參考《磋商辦法》第二十四條的規(guī)定，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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